Sentenza n. 202500444/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha sottoposto istanza di emersione del lavoro irregolare presso gli uffici della Questura di Latina, identificando il rapporto di lavoro con il numero assicurativo 055950017661, al fine di ottenere il rilascio del relativo permesso di soggiorno. La Questura, attraverso decreto del 27 gennaio 2022, ha rifiutato il rilascio del permesso di soggiorno conseguente alla citata istanza di emersione. Dinanzi a tale diniego, il ricorrente ha proposto ricorso davanti al Tribunale amministrativo regionale del Lazio per ottenere l'annullamento del provvedimento di rifiuto e, conseguentemente, il riconoscimento del diritto al permesso di soggiorno per emersione del lavoro irregolare.

Il quadro normativo

La materia dell'emersione del lavoro irregolare è disciplinata da una serie di decreti legge che periodicamente attivano procedure straordinarie di regolarizzazione, consentendo ai datori di lavoro di attivare rapporti di lavoro irregolari e ai lavoratori stranieri di acquisire una posizione regolare nel territorio nazionale. Il permesso di soggiorno è subordinato al soddisfacimento di specifici requisiti formali e sostanziali, quali la regolarità della posizione lavorativa presso l'ente assicurativo competente, l'assenza di impedimenti di ordine pubblico o di sicurezza, e il corretto svolgimento della procedura amministrativa nelle sue varie fasi. Le autorità competenti, in particolare le Questure, esercitano i loro poteri valutando la sussistenza di tali presupposti secondo i criteri stabiliti dalla normativa sulla materia.

La questione giuridica

La controversia verteva sulla legittimità del rifiuto opposto dalla Questura al rilascio del permesso di soggiorno, nonostante la presentazione di una regolare istanza di emersione del lavoro irregolare. Era necessario accertare se ricorressero i requisiti necessari per l'accoglimento dell'istanza di emersione oppure se sussistessero motivi ostativi, quali difetti procedurali, mancanza di elementi essenziali della documentazione richiesta, ovvero circostanze di fatto o di diritto che giustificassero il diniego. La questione investiva il delicato equilibrio tra il diritto dello straniero all'acquisizione di una posizione lavorativa regolare e i poteri di vigilanza e controllo amministrativo delle autorità pubbliche competenti in materia di soggiorno e ordine pubblico.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, nel prospettare l'esame delle doglianze del ricorrente, ha accertato la sussistenza dei presupposti per il rifiuto del permesso di soggiorno opposto dalla Questura, riscontrando come l'istanza di emersione non avesse completamente soddisfatto i requisiti normativi prescritti. Il tribunale ha valutato la regolarità formale e sostanziale della procedura seguita dall'amministrazione, confermando la correttezza del procedimento adottato dalla Questura. Gli argomenti prospettati dal ricorrente, benché sottoposti ad attento vaglio, non hanno trovato accoglimento nella considerazione che la documentazione prodotta non presentava i caratteri necessari ovvero che ricorrevano circostanze ostative al rilascio del permesso. La motivazione ha seguito una logica di stretta conformità al dettato normativo vigente in materia di emersione e di autorizzazione al soggiorno, tracciando il percorso attraverso il quale l'amministrazione aveva correttamente operato la sua valutazione.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale ha respinto il ricorso, confermando la legittimità del decreto di rifiuto del rilascio del permesso di soggiorno emesso dalla Questura di Latina in data 27 gennaio 2022. La sentenza non ha pronunciato accoglimenti delle istanze e ha ribadito il potere e il dovere dell'amministrazione di sottoporre a vaglio approfondito le istanze di emersione, secondo i criteri stabiliti dalla legge. Il ricorrente rimane pertanto sprovvisto del permesso di soggiorno per emersione del lavoro irregolare.

Massima

L'amministrazione competente, nel valutare le istanze di emersione del lavoro irregolare, esercita un potere discrezionale vincolato al rispetto rigoroso dei requisiti formali e sostanziali prescritti dalla normativa vigente, e il rifiuto del permesso di soggiorno è legittimo quando gli elementi della domanda non presentino i caratteri essenziali richiesti dalle disposizioni di legge applicabili.