Sentenza n. 202500820/2025
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In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Un ricorrente ha proposto ricorso amministrativo al Tribunale Amministrativo Regionale dell'Emilia Romagna, sezione prima, contro un provvedimento di rigetto emanato dalla Prefettura di Modena e notificato il 1 giugno 2021. Il ricorso, iscritto con numero 649 del 2021, è stato depositato rappresentando una contestazione nei confronti di un atto amministrativo di rigetto emanato da una pubblica amministrazione territoriale territoriale, quella prefettizia. Il ricorrente, difeso dall'avvocato Gianluca Cravero residente in Torino, ha inteso impugnare il provvedimento attraverso il ricorso amministrativo dinnanzi al giudice amministrativo competente. Nel corso dei circa quattro anni tra la notifica del provvedimento e l'udienza pubblica del 9 luglio 2025, la situazione fattuale sottostante al ricorso è mutata significativamente, tanto che al momento della pronuncia della sentenza, la questione ha perso rilievo pratico e attuale.
Il quadro normativo
Il ricorso si inscrive nell'ambito della giustizia amministrativa, disciplinata dal codice del processo amministrativo, il quale definisce i presupposti di ricevibilità e procedibilità dei ricorsi contro gli atti della pubblica amministrazione. Le eccezioni di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, secondo la giurisprudenza amministrativa consolidata, comportano l'impossibilità di proseguire il giudizio quando venga a mancare l'interesse concreto del ricorrente a ottenere l'annullamento del provvedimento impugnato. L'ordinamento amministrativo, infatti, tutela diritti ed interessi legittimi solo quando effettivamente azionabili e portatori di conseguenze pratiche rilevanti per il ricorrente.
La questione giuridica
La questione centrale della controversia riguardava la fondatezza del ricorso contro il provvedimento di rigetto della Prefettura di Modena, ma nel corso del procedimento è emersa una circostanza processuale di natura preliminare ancora più rilevante. In particolare, si è manifestata l'esigenza di valutare se il ricorrente conservasse ancora un interesse giuridicamente tutelabile all'annullamento del provvedimento, vale a dire se l'emanazione di tale pronuncia giudiziale avrebbe potuto determinare conseguenze concrete e modificative della sfera giuridica del ricorrente medesimo. La carenza sopravvenuta di interesse rappresenta un vizio processuale che rende improcedibile il ricorso, differente dal merito della causa.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale, in sede di udienza pubblica tenutasi il 9 luglio 2025 dinanzi al collegio giudicante composto dai giudici Carpentieri, Falferi e Nasini, ha esaminato la posizione processuale del ricorrente e ha ritenuto che nel corso dei quattro anni intercorsi dalla presentazione del ricorso si fosse determinata una situazione in cui l'interesse del ricorrente all'annullamento del provvedimento era venuto a mancare. Il fatto che il provvedimento di rigetto, pur emanato nel 2021, avesse comunque esaurito i suoi effetti pratici significativi nel tempo, ha condotto il collegio a ritenere che il ricorrente non avesse più la necessità concreta di ottenere l'annullamento dello stesso. Il tribunale ha pertanto ritenuto preferibile dichiarare il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse piuttosto che pronunciarsi nel merito della questione, evitando così di rendere una sentenza puramente affermativa ma priva di ricadute pratiche vincolanti.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per l'Emilia Romagna ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, significa che la sentenza non affronta il merito della controversia e non annulla il provvedimento prefettizio bensì estingue il giudizio per mancanza dei presupposti processuali. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti, non assegnandole a carico di alcuno dei contendenti. La sentenza è immediatamente esecutiva da parte dell'autorità amministrativa secondo i termini ordinari.
Massima
Qualora nel corso del procedimento amministrativo venga a cessare la rilevanza pratica dell'interesse azionato dal ricorrente, il giudice amministrativo dichiarerà il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, concludendo il giudizio senza entrare nel merito della controversia.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA Paolo Carpentieri, Presidente, Estensore Alessio Falferi, Consigliere Paolo Nasini, Primo Referendario per l'annullamento, previa sospensiva del «provvedimento di rigetto della Prefettura di Modena, con notifica in data 01/06/2021». sul ricorso numero di registro generale 649 del 2021, proposto da -OMISSIS-, elettivamente domiciliato presso l’avvocato Gianluca Cravero che, come da delega a margine, contestualmente nomina difensore di fiducia, con domicilio eletto presso il suo studio in Torino, via Avigliana 20 e con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; il Ministero dell’interno, Prefettura di Modena, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso ex lege dall’Avvocatura distrettuale dello Stato di Bologna, presso i cui uffici è ope legis domiciliato in Bologna, via A. Testoni, 6; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell’interno, Prefettura di Modena; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 luglio 2025 il dott. Paolo Carpentieri e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per l'Emilia Romagna (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Bologna nella camera di consiglio del giorno 9 luglio 2025 con l'intervento dei magistrati:
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