Sentenza n. 202500541/2025

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna di Bologna impugnando un provvedimento amministrativo relativo a un permesso di soggiorno, probabilmente una decisione di rigetto, diniego o revoca di tale autorizzazione emessa dalla Questura o da altra autorità competente. La controversia attiene al diritto di un straniero di permanere legalmente nel territorio italiano, diritto di importanza fondamentale per lo status giuridico della persona e con evidenti implicazioni economiche, familiari e sociali. Il ricorrente ha inteso invocare il sindacato giurisdizionale del giudice amministrativo per ottenere l'annullamento del provvedimento che gli aveva sfavorevolmente disposto della sua istanza o della sua posizione amministrativa. Tuttavia, il percorso processuale si è interrotto già in fase preliminare, senza che il merito della controversia potesse essere affrontato dal collegio.

Il quadro normativo

La disciplina del permesso di soggiorno trova fondamento nel Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione, approvato con decreto legislativo numero 286 del 1998, che regola le modalità di ingresso, permanenza e soggiorno dei cittadini stranieri nel territorio italiano. La ricevibilità dei ricorsi amministrativi è invece disciplinata dal codice del processo amministrativo di cui al decreto legislativo numero 104 del 2010, il quale fissa termini perentori e condizioni essenziali affinché la giurisdizione amministrativa possa essere correttamente esercitata. I presupposti della ricevibilità includono il rispetto del termine decadenziale entro il quale il ricorso deve essere proposto, la legittimazione attiva e passiva del ricorrente e degli attinenti resistenti, nonché l'interesse ad agire concreto e attuale. La giurisdizione del giudice amministrativo su materie relative al permesso di soggiorno è ormai consolidata dalla giurisprudenza, sebbene permangano specifiche limitazioni nelle ipotesi di diniego per motivi di ordine e sicurezza pubblica.

La questione giuridica

La declaratoria di irricevibilità pronunciata dal giudice amministrativo significa che il ricorso è stato ritenuto viziato da un difetto processuale sostanziale che impediva al giudice di pronunciarsi nel merito, indipendentemente dalla fondatezza delle censure mosse dal ricorrente contro il provvedimento. Tra i possibili vizi di ricevibilità figurano l'istanza proposta oltre il termine di sessanta giorni dalla notificazione del provvedimento amministrativo, la mancanza di un interesse giuridico concreto e attuale del ricorrente a veder ricusato l'atto impugnato, ovvero la presentazione del ricorso con difetto di legittimazione attiva o passiva delle parti. La questione di ricevibilità costituisce un filtro preliminare che, se negativo, preclude l'accesso al merito della controversia, indipendentemente dalla fondatezza delle doglianze sostanziali del ricorrente.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha ritenuto che il ricorso non fosse idoneo a proseguire nel procedimento amministrativo sulla base di un'analisi dei presupposti processuali di ricevibilità. Probabilmente la Sezione prima ha accertato che il ricorso era stato proposto fuori dal termine biennale ordinario o dal termine abbreviato di sessanta giorni decorrente dalla notificazione del provvedimento amministrativo impugnato, oppure ha riscontrato la mancanza di un interesse tutelato del ricorrente derivante da una soggiacente mutazione dello stato di fatto, quale ad esempio il sopravvenuto rinnovamento del permesso di soggiorno o un'evento che avesse eliminato la lesione lamentata. Il giudice amministrativo, pur riconoscendo l'importanza della materia attinente ai diritti di permanenza dello straniero, ha nonpertanto privilegiato il rispetto delle forme processuali che garantiscono ordine e certezza nella gestione della giurisdizione. La declaratoria ha quindi applicato rigorosamente i criteri di ricevibilità senza poter penetrare nel merito delle argomentazioni sostanziali del ricorrente.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna ha dichiarato irricevibile il ricorso amministrativo, determinando così la chiusura del giudizio in fase preliminare senza che potesse procedersi all'esame del merito della controversia. Di conseguenza, il provvedimento amministrativo relativo al permesso di soggiorno rimane intatto e conserva pienamente la sua efficacia e validità, poiché nessuna declaratoria di annullamento è stata pronunciata. Il ricorrente rimane subordinato alle conseguenze del provvedimento amministrativo originario, salvo che egli decida di interporre gravame avverso la sentenza di irricevibilità medesima presso la Corte d'appello amministrativa ove ricorrano ragioni di diritto idonee a far ritenere erronea la valutazione procedurale della Sezione prima del TAR.

Massima

La ricevibilità del ricorso amministrativo costituisce presupposto logico e giuridico indefettibile affinché il giudice amministrativo possa esercitare la propria funzione di sindacato: il mancato rispetto dei termini di proposizione o degli altri requisiti di legittimazione processuale impedisce al giudice di penetrare nel merito della controversia, anche quando la questione sostanziale abbia elevato significato giuridico e interessì diritti fondamentali dello straniero.