Sentenza n. 202508441/2025
Del Silenzio-Inadempimento Serbato Dallo Sui C/o La Prefettura Di Caserta Sulla Domanda Di Perfezionamento Della Procedura Per L’autorizzazione Alla Sottoscrizione Del Contratto Di Soggiorno Ed Alla Richiesta Del Permesso Di Soggiorno Per Lavoro Subordinato
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Un cittadino straniero ha presentato ricorso al Tribunale amministrativo regionale della Campania avverso il silenzio-inadempimento mantenuto dal Servizio dell'Ufficio Immigrazione presso la Prefettura di Caserta in relazione a una domanda di perfezionamento della procedura per l'autorizzazione alla sottoscrizione del contratto di soggiorno e alla successiva richiesta del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Il ricorrente lamentava che la pubblica amministrazione aveva omesso di provvedere entro i termini legali previsti, causando un danno concreto alla sua posizione personale e creando una situazione di incertezza sulla sua permanenza regolare nel territorio nazionale. La vicenda si inquadra nell'ambito dei procedimenti amministrativi in materia di immigrazione e permessi di soggiorno, settore in cui la tempestività dell'azione amministrativa è essenziale per la tutela dei diritti soggetti.
Il quadro normativo
La materia è regolata dal Testo unico sull'immigrazione di cui al decreto legislativo 286 del 1998, che disciplina le modalità di rilascio dei permessi di soggiorno per lavoro subordinato e prevede specifiche procedure per il perfezionamento di contratti di soggiorno. La normativa amministrativa generale prescrive che i procedimenti amministrativi devono concludersi entro termini determinati e che l'amministrazione è tenuta a comunicare le proprie determinazioni in forma esplicita e motivata. Il silenzio amministrativo assume rilevanza giuridica qualora l'amministrazione non provveda entro il termine previsto, costituendo inadempimento suscettibile di ricorso al giudice amministrativo. I principi di efficienza amministrativa e di tutela del legittimo affidamento sono alla base della disciplina.
La questione giuridica
Il punto giuridico centrale riguardava la responsabilità della Prefettura per il mancato compimento degli atti amministrativi necessari al perfezionamento della procedura di autorizzazione al contratto di soggiorno e al successivo rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Il ricorrente contestava il comportamento omissivo della pubblica amministrazione e chiedeva il risarcimento del danno oltre alla condanna al compimento dei prescritti adempimenti. La questione comportava un'analisi circa la tempestività delle procedure amministrative in materia di immigrazione e i rimedi esperibili di fronte al silenzio prolungato dell'amministrazione.
La motivazione del giudice
Nel corso del procedimento giudiziario davanti al TAR, è sopravvenuto un mutamento della situazione fattispecie tale da comportare la perdita della concretezza dell'interesse ad agire del ricorrente. Il collegio giudicante ha ritenuto che durante lo svolgimento del giudizio la situazione originaria si fosse modificata in maniera tale da privare il ricorso della sua utilità pratica. Questa circostanza, denominata sopravvenuta carenza di interesse, rappresenta una causa di improcedibilità del ricorso poiché viene meno il presupposto essenziale per l'esercizio della tutela giurisdizionale amministrativa. Il TAR ha quindi deciso di pronunciarsi dichiarando il ricorso improcedibile anziché procedere al merito della controversia.
La decisione
Il Tribunale amministrativo regionale della Campania, sezione sesta, con sentenza del 29 dicembre 2025 ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La pronuncia implica l'estinzione del giudizio senza che sia stato affrontato il merito della controversia, poiché lo scopo pratico del ricorso è venuto meno nel corso del procedimento. Il ricorrente rimane quindi privo della tutela giurisdizionale su quanto contestato, benché la sopravvenuta carenza di interesse sia un evento esterno al merito della questione sottoposta.
Massima
La sopravvenuta carenza di interesse determina l'improcedibilità del ricorso amministrativo anche quando il vizio della pubblica amministrazione sussistesse, ove venga meno l'utilità pratica della pronuncia per il ricorrente.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Sesta) ha pronunciato la presente SENTENZA Santino Scudeller, Presidente Angela Fontana, Consigliere, Estensore Rocco Vampa, Primo Referendario per l'annullamento del silenzio-inadempimento serbato dallo SUI c/o la Prefettura di Caserta sulla domanda di perfezionamento della procedura per l'autorizzazione alla sottoscrizione del contratto di soggiorno ed alla richiesta del permesso di soggiorno per lavoro subordinato a seguito del nulla-osta per lavoro subordinato prot. CE/L/Q/2024/102381 rilasciato dallo S.U.I. presso la Prefettura di Caserta in data 21.05.2024 e accertamento dell'obbligo dello Sportello Unico per l'Immigrazione c/o la Prefettura di Caserta di provvedere mediante adozione di un provvedimento espresso sulla richiesta di convocazione del datore di lavoro e del lavoratore ai fini della sottoscrizione del contratto di soggiorno finalizzato al rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato ex art. 35 e 36 DPR 394/1999 ovvero, in caso di mancata presentazione e sottoscrizione del contratto da parte del datore di lavoro, per la richiesta del permesso di soggiorno per attesa occupazione al fine di regolarizzare la presenza in Italia del lavoratore entrato in Italia con visto d'ingresso per lavoro subordinato. sul ricorso numero di registro generale 4349 del 2025, proposto da Harmandeep Singh, rappresentato e difeso dall'avvocato Michele Cipriani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Ministero dell'Interno, U.T.G. - Prefettura di Caserta, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Interno e di U.T.G. - Prefettura di Caserta; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nella camera di consiglio del giorno 5 novembre 2025 la dott.ssa Angela Fontana e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 5 novembre 2025 con l'intervento dei magistrati:
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