Sentenza n. 202500451/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso davanti al TAR dell'Abruzzo - Pescara per impugnare l'illegittimità del silenzio serbato dall'amministrazione competente in risposta alla propria richiesta di rilascio dell'autorizzazione necessaria per conseguire il permesso di soggiorno per attesa di occupazione. La situazione fattuale consiste nell'aver presentato formale istanza all'ufficio amministrativo competente per ottenere il nulla osta relativo a questo specifico status di soggiorno, che rappresenta uno strumento giuridico importante per i cittadini stranieri che si trovano in Italia e intendono cercare attivamente un'occupazione. L'amministrazione, tuttavia, non ha dato risposta alla richiesta entro i termini previsti dalla legge, configurando così un silenzio che il ricorrente ha ritenuto illegittimo e lesivo dei propri diritti, determinando pertanto il ricorso al giudice amministrativo per ottenere il riconoscimento di tale illegittimità. Il caso si inserisce nel contesto più ampio della disciplina dei diritti degli immigrati e delle procedure amministrative connesse al rilascio dei permessi di soggiorno, materia che coinvolge diritti fondamentali della persona e l'esercizio della funzione amministrativa.

Il quadro normativo

La disciplina dei permessi di soggiorno in Italia è contenuta principalmente nel decreto legislativo 25 luglio 1998, numero 286, recante il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e le normative sulla condizione dello straniero. In particolare, il permesso di soggiorno per attesa di occupazione è regolato da disposizioni che riconoscono ai cittadini stranieri il diritto di soggiornare nel territorio italiano per un periodo determinato al fine di ricercare un'occupazione lavorativa. L'amministrazione competente è tenuta a rilasciare le necessarie autorizzazioni nel rispetto dei termini procedurali fissati dalla legge, e il silenzio amministrativo oltre tali termini è regolato dal codice del processo amministrativo e dalla legge 241 del 1990. Quando l'amministrazione non provvede entro il termine previsto, il silenzio viene generalmente qualificato come inadempimento e può essere oggetto di ricorso amministrativo per dichiararne l'illegittimità.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguarda la legittimità del silenzio prolungato dell'amministrazione di fronte a una richiesta formale di rilascio dell'autorizzazione per il permesso di soggiorno per attesa di occupazione, e quindi la legittimità stessa del mancato adempimento dell'obbligazione amministrativa entro i termini di legge. La questione sottende il conflitto tra il diritto del ricorrente a ottenere una risposta amministrativa tempestiva e la discrezionalità dell'amministrazione nella gestione delle procedure di rilascio dei permessi, nonché la questione circa gli effetti giuridici del silenzio oltre il termine ordinario. Era in gioco anche il diritto alla trasparenza amministrativa e all'accesso ai diritti di soggiorno, diritto che rileva in modo particolarmente sensibile nelle materie riguardanti lo status personale dello straniero e la sua capacità giuridica nel territorio dello Stato.

La motivazione del giudice

Il TAR Abruzzo ha accolto il ricorso, ritenendo che l'amministrazione avesse effettivamente commesso un inadempimento nella gestione della richiesta presentata dal ricorrente. Il collegio ha ritenuto che il silenzio protratto oltre il termine ordinario previsto dalla legge costituisse una violazione degli obblighi procedurali incombenti sull'amministrazione, obblighi che derivano dalle norme in materia di diritti degli stranieri e dalle disposizioni generali sul procedimento amministrativo. Il giudice ha sottolineato come il silenzio non sia un comportamento amministrativo neutro, ma rappresenti un'effettiva violazione del diritto del cittadino a una pronuncia tempestiva e motivata, specialmente quando si tratti di materie delicate come il diritto di soggiorno. La decisione di accogliere il ricorso si basa sul principio secondo il quale l'amministrazione pubblica è tenuta al rispetto dei termini procedurali e non può eccepire circostanze di fatto per giustificare il mancato adempimento dei propri doveri legali, in particolare quando siano in gioco diritti fondamentali della persona come la permanenza nel territorio dello Stato.

La decisione

Il TAR ha dichiarato illegittimo il silenzio serbato dall'amministrazione in relazione alla richiesta di autorizzazione per conseguire il permesso di soggiorno per attesa di occupazione, condannando così l'ente amministrativo a adempiere al proprio dovere entro il termine ordinario precedentemente scaduto. Di conseguenza, l'amministrazione è stata ingiunta a provvedere con la dovuta celerità al rilascio dell'autorizzazione richiesta, oppure a comunicare motivatamente il diniego qualora sussistessero ragioni ostative al rilascio. Inoltre, il TAR ha condannato l'amministrazione al pagamento delle spese del ricorso, come solitamente accade quando il ricorso viene accolto nel merito, gravando così l'ente di ulteriori obbligazioni economiche oltre a quelle di natura sostanziale.

Massima

L'amministrazione pubblica non può legittimamente ritardare o omettere il rilascio dell'autorizzazione per il permesso di soggiorno per attesa di occupazione oltre i termini procedurali stabiliti dalla legge, e il silenzio oltre tali termini costituisce illegittimo inadempimento suscettibile di essere dichiarato nullo dal giudice amministrativo con obbligo di adempimento.