Sentenza n. 202507198/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso amministrativo dinanzi al Consiglio di Stato contro il diniego di rilascio di un titolo di viaggio emesso da un'amministrazione competente, presumibilmente il Ministero dell'Interno o una Questura. Lo straniero ha contestato la illegittimità del provvedimento che ha negato il documento di viaggio necessario per gli spostamenti e la circolazione nei confini nazionali e internazionali. Il diniego rappresentava un ostacolo concreto all'esercizio dei diritti di circolazione e mobilità del ricorrente, il quale ha dovuto ricorrere alla tutela giudiziaria amministrativa per far valere le proprie ragioni e ottenere l'annullamento del provvedimento negativo o la sua sostituzione con un atto favorevole.

Il quadro normativo

La materia dei titoli di viaggio per stranieri è disciplinata principalmente dal Decreto legislativo 286 del 1998 e dalle successive integrazioni normative sulla immigrazione, nonché dai decreti in materia di protezione internazionale e documenti di viaggio per categorie particolari di stranieri quali rifugiati e apolidi. Le amministrazioni competenti al rilascio devono operare secondo i principi di legalità, imparzialità e trasparenza dell'azione amministrativa, rispettando le procedure previste dalle disposizioni di legge e dalle normative internazionali sulla circolazione degli stranieri. Il ricorso amministrativo al Consiglio di Stato è lo strumento attraverso il quale è possibile impugnare i provvedimenti amministrativi ritenuti illegittimi per vizi di procedura o di merito.

La questione giuridica

Il punto controverso consiste nell'accertamento della legittimità del diniego e nella verifica del rispetto dei presupposti normativi richiesti per il rilascio del titolo di viaggio. Centrale è stata la valutazione se l'amministrazione abbia correttamente applicato la normativa vigente, se abbia acquisito tutti gli elementi informativi necessari, e se le motivazioni addotte a sostegno del diniego risultassero fondate in fatto e in diritto. La questione involgeva inoltre la tutela del diritto di movimento e circolazione dello straniero quale diritto derivante dalle convenzioni internazionali e dall'ordinamento italiano.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, esaminata la ricorrenza dei presupposti richiesti dalla normativa, ha accolto le istanze procedurali avanzate dal ricorrente e ha ritenuto che le condizioni economiche e sociali del ricorrente fossero tali da giustificare l'accesso al gratuito patrocinio legale. Il giudice ha valutato come il ricorso presentasse profili di fondatezza tali da rendere necessaria la rappresentanza legale gratuita per garantire il pieno accesso alla tutela giurisdizionale. L'ordinanza di ammissione al patrocinio rappresenta il riconoscimento da parte del collegio dell'infondatezza delle argomentazioni difensive dell'amministrazione e della ragionevolezza della posizione del ricorrente nell'impugnare il diniego come illegittimo.

La decisione

Il Consiglio di Stato, Sezione Terza, con ordinanza del tre settembre duemilaventicinque ha ammesso il ricorrente al gratuito patrocinio legale, consentendogli di proseguire la causa senza sostenere i costi dell'assistenza legale. Tale decisione ha sbloccato la procedura amministrativa e ha posto il ricorrente in condizione di proseguire efficacemente la propria difesa avanti al giudice amministrativo nel merito della controversia circa il diniego del titolo di viaggio.

Massima

L'ammissione al gratuito patrocinio nei ricorsi amministrativi avverso dinieghi di titoli di viaggio per stranieri presuppone la valutazione complessiva della ricorrenza dei presupposti di fondatezza del ricorso medesimo e delle condizioni economiche del ricorrente, costituendo riconoscimento della plausibilità della pretesa fatta valere e strumento per assicurare l'effettivo accesso alla tutela giurisdizionale del diritto di circolazione e mobilità.