Sentenza n. 202505460/2025

Il contesto e i fatti

Un allievo maresciallo dell'esercito italiano frequentava il dodicesimo corso interno predisposto dall'amministrazione militare per la formazione del personale in transito nel ruolo del servizio permanente. Durante il corso, l'allievo ha subito l'espulsione dalla frequenza dell'istituto a causa del suo cambio di inquadramento professionale, ossia il transito dal suo precedente ruolo verso il ruolo del servizio permanente dell'esercito. L'allievo ha contestato questo provvedimento amministrativo, ritenendo illegittima l'esclusione e ricorrendo dapprima al Tribunale Amministrativo Regionale e successivamente al Consiglio di Stato per ottenere l'annullamento dell'espulsione e il reinserimento nel corso di formazione.

Il quadro normativo

La controversia si innesta nel diritto amministrativo militare e nella disciplina dei corsi di formazione interna dell'esercito italiano, regolati da specifici ordinamenti e circolari amministrative dell'istituzione militare. L'esercito è titolare di ampi poteri discrezionali nell'organizzazione della formazione del personale, in particolare per i corsi interni destinati agli allievi marescialli, fermi restando i principi costituzionali di parità di trattamento, proporzionalità e correttezza nell'agire amministrativo. Il transito nel ruolo del servizio permanente comporta modifiche dello status giuridico del militare e del relativo inquadramento, con conseguenti implicazioni sulla sussistenza dei requisiti necessari per la partecipazione ai corsi di specializzazione. Le norme in materia di pubblico impiego e di ordinamento militare rappresentano il fondamento normativo delle scelte organizzative dell'amministrazione.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguardava la legittimità dell'espulsione dalla frequenza del corso di formazione come conseguenza del transito nel ruolo del servizio permanente, e cioè se il regolamento interno dell'esercito potesse automaticamente escludere un allievo dal proseguimento di un corso di specializzazione in virtù di un mutamento del suo inquadramento professionale intervenuto durante la frequenza. Era rilevante stabilire se tale provvedimento rispettasse i principi di proporzionalità e ragionevolezza nell'esercizio del potere amministrativo oppure costituisse un'applicazione ristretta e formale di una norma regolamentare, senza adeguate valutazioni del caso concreto. La questione implicava inoltre il bilanciamento tra le esigenze organizzative e disciplinari dell'istituzione militare e il diritto del militare a continuare la formazione professionale avviata.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato ha valutato la compatibilità tra il provvedimento di espulsione e il quadro normativo applicabile alle strutture militari, riconoscendo l'ampiezza dei poteri discrezionali dell'amministrazione militare nell'organizzazione dei corsi interni e nella definizione dei requisiti di partecipazione. Il collegio ha ritenuto che il transito nel ruolo del servizio permanente costituisse una modifica rilevante dello status giuridico del militare tale da rendere giustificata l'esclusione dalla prosecuzione di un corso predisposto per una categoria di allievi diversa da quella in cui l'interessato si trovava al momento dell'esclusione. La corte ha accolto la tesi secondo cui l'amministrazione militare aveva correttamente interpretato e applicato il regolamento interno, esercitando un potere pienamente legittimo e non arbitrario. Pertanto, il ricorrente non ha provato l'illegittimità del provvedimento né ha fornito elementi tali da evidenziare una manifesta violazione dei principi di correttezza e ragionevolezza nell'agire amministrativo.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso, confermando la legittimità del provvedimento di espulsione e rigettando le pretese dell'allievo maresciallo di continuare la frequenza del corso. Il provvedimento amministrativo di esclusione dalla frequenza rimane pertanto in vigore, e l'interessato non ha diritto a chiedere il reinserimento nel corso di formazione sulla base degli argomenti prospettati in ricorso. Le spese processuali rimangono a carico della parte ricorrente, in coerenza con l'esito sfavorevole della controversia.

Massima

L'amministrazione militare esercita legittimamente il potere di escludere un allievo dalla frequenza di un corso interno quando il suo transito nel ruolo del servizio permanente comporti una modifica dello status giuridico incompatibile con la prosecuzione della formazione predisposta per la categoria di provenienza.