Sentenza n. 202501064/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso davanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana contro il decreto di rifiuto del permesso di soggiorno emesso dal Questore di Firenze in data 23 novembre 2023. Il ricorrente aveva avanzato richiesta di permesso di soggiorno a seguito di emersione dal lavoro irregolare, ossia facendo ricorso ai procedimenti di regolarizzazione previsti dalla normativa per i lavoratori stranieri in condizione di irregolarità. Successivamente al diniego in primo grado, il ricorrente aveva proposto ricorso gerarchico che è stato sottoposto al regime del silenzio amministrativo, il quale si è trasformato in rigetto nella forma prevista in data 23 agosto 2024. Non trovando accoglimento nei livelli precedenti, il ricorrente ha deciso di impugnare l'atto presso il TAR per ottenere l'annullamento del provvedimento reputato illegittimo.

Il quadro normativo

La materia rientra nella disciplina dell'immigrazione regolata dal decreto legislativo 286 del 1998, testo unico che fissa i criteri e le procedure per il soggiorno degli stranieri nel territorio della Repubblica. La normativa sull'emersione dal lavoro irregolare consente ai datori di lavoro e ai lavoratori stranieri di regolarizzare rapporti di impiego non dichiarati attraverso specifiche procedure amministrative, con l'obiettivo di contrastare lo sfruttamento lavorativo e di portare nella legalità attività economiche sommerse. Il Questore, in qualità di autorità responsabile dei permessi di soggiorno, detiene ampi poteri discrezionali nella valutazione delle istanze, ma tale discrezionalità deve comunque operare entro i limiti e secondo i criteri stabiliti dalla legge, nel rispetto dei principi di proporzionalità, ragionevolezza e non discriminazione che governano l'azione amministrativa.

La questione giuridica

Il ricorrente contestava il rifiuto opposto dal Questore, ritenendo che il diniego non trovasse giustificazione nei dati e nei fatti sottoposti alla valutazione amministrativa, oppure che la decisione violasse i presupposti legali per il rilascio del permesso. La controversia mirava a verificare se l'amministrazione avesse correttamente verificato l'esistenza delle condizioni richieste dalla legge per l'accoglimento della richiesta di emersione, e se avesse adottato il provvedimento secondo i criteri di legalità e ragionevolezza. La questione era di rilievo per il ricorrente poiché coinvolgeva il diritto al soggiorno e alla permanenza nel territorio italiano, diritto strettamente collegato alla possibilità di lavorare legalmente e di fruire dei servizi e delle tutele sociali disponibili nel Paese.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo, esaminati gli atti e le difese delle parti, ha concluso che il ricorso era fondato su considerazioni non rispondenti alla realtà fattuale e giuridica del caso. Il collegio giudicante ha ritenuto che il Questore aveva correttamente applicato la normativa vigente nella valutazione della richiesta, e che le ragioni del diniego rientravano legittimamente nell'esercizio dei poteri discrezionali a lui riservati. Il TAR non ha riscontrato violazioni dei principi di legittimità amministrativa, e ha confermato che l'amministrazione aveva adeguatamente motivato la propria decisione in base ai presupposti normativi applicabili al caso concreto. La sentenza non evidenzia difetti procedurali, carenza di istruttoria o eccesso di potere che avrebbero potuto inficiare la validità dell'atto impugnato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana respinge il ricorso proposto dal ricorrente, confermando la legittimità del decreto del Questore di Firenze. Le spese della controversia sono compensate, il che significa che ogni parte sostiene i propri costi legali senza diritto di rivalsa sull'altra parte, soluzione generalmente adottata quando il giudice non riscontra particolare malafede o negligenza nell'una o nell'altra parte. La sentenza è definitiva e vincolante, e il TAR ordina all'autorità amministrativa di dare esecuzione al provvedimento già adottato dal Questore, mantenendo il diniego del permesso di soggiorno richiesto.

Massima

Il diniego del permesso di soggiorno conseguente a richiesta di emersione dal lavoro irregolare costituisce esercizio legittimo dei poteri discrezionali della pubblica amministrazione quando risulti fondato sui presupposti normativi e motivato secondo i criteri stabiliti dalla legge, anche in assenza di circostanze eccezionali che impongano una diversa valutazione.