Sentenza n. 202500623/2025

Il contesto e i fatti

Il ricorrente ha presentato domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato presso la Questura di Torino. Trascorso il termine ordinario per la decisione, l'amministrazione ha mantenuto il silenzio senza comunicare né l'accoglimento né il rigetto della richiesta. Il ricorrente, rimasto in uno stato di incertezza giuridica circa il proprio status migratorio e la possibilità di continuare a lavorare legalmente, ha deciso di impugnare il comportamento amministrativo inerte davanti al Tribunale amministrativo regionale del Piemonte. La situazione concreta vedeva il ricorrente esposto al rischio di perdere la base giuridica della propria permanenza e occupazione in territorio italiano a causa della mancata risposta della pubblica amministrazione.

Il quadro normativo

La disciplina del permesso di soggiorno per lavoro subordinato è contenuta principalmente nel Testo unico sulle immigrazioni (decreto legislativo numero 286 del 1998) e nei suoi regolamenti attuativi. La legge prevede che l'amministrazione debba pronunciarsi sulla domanda di rinnovo del permesso entro termini definiti e, in caso di scadenza di tali termini senza risposta, si applica la disciplina del silenzio-assenso o del silenzio-rifiuto a seconda della fattispecie. Il principio generale del diritto amministrativo sancisce che l'amministrazione non può rimanere indefinitamente inerte di fronte a istanze di cittadini stranieri, in quanto ciò determina una violazione del diritto a ottenere un provvedimento espresso e conoscibile. La materia è inoltre governata dai principi di trasparenza, tempestività e correttezza dell'azione amministrativa.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava l'illegittimità del comportamento amministrativo omissivo della Questura, che si era rifiutata di pronunciarsi entro i termini previsti sulla domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro. La questione giuridica di fondo concerneva se e come il ricorrente potesse ottenere il riconoscimento del diritto a una decisione amministrativa espressa oppure, in alternativa, se il silenzio protratto dovesse essere qualificato come silenzio-assenso o silenzio-rifiuso con le relative conseguenze. Era in gioco il diritto fondamentale del ricorrente alla certezza dello status giuridico e alla possibilità di esercitare la propria attività lavorativa su base legale.

La motivazione del giudice

Il Tribunale amministrativo ha ritenuto che la Questura ha commesso un'illegittimità procedimentale e sostanziale nel mantenere il silenzio oltre il termine di legge sulla domanda di rinnovo. Il collegio ha sottolineato come l'inerzia amministrativa in materia di permessi di soggiorno non sia coperta da alcuna deroga normativa e configuri una violazione del diritto al provvedimento espresso riconosciuto all'interessato. Il giudice ha verosimilmente accertato che nessun motivo di legittima impedenza potesse giustificare il protrarsi indefinito dell'inerzia amministrativa, e che il silenzio, nella specie, non era qualificabile come assenso ma piuttosto come rifiuto implicito illegittimamente occultato. La conclusione è stata che l'amministrazione doveva essere obbligata a pronunciarsi in modo esplicito e tempestivo sulla domanda del ricorrente.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale ha accolto il ricorso, dichiarando l'illegittimità del silenzio serbato dalla Questura di Torino e ordinando alla stessa amministrazione di pronunciarsi espressamente sulla domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato del ricorrente entro un termine prefissato. La pronuncia ha comportato l'obbligo di ottemperanza per la pubblica amministrazione, la quale è stata vincolata a adoptare un provvedimento decisorio entro il termine stabilito dal giudice, pena la possibile applicazione di sanzioni per inadempienza. Il ricorrente ha visto riconosciuto il diritto a ottenere una decisione amministrativa esplicita e motivata sulla propria istanza.

Massima

La mancata pronuncia della Questura sulla domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro entro i termini di legge integra un'illegittimità amministrativa suscettibile di impugnazione mediante ricorso al giudice amministrativo, il quale può ordinare all'amministrazione di emanare il provvedimento decisorio entro un termine perentorio.