Sentenza n. 202600230/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero aveva presentato domanda presso la Questura di Torino per ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro stagionale, secondo le previsioni della legislazione italiana sull'immigrazione. A fronte di tale domanda, il Questore di Torino ha emesso un provvedimento di archiviazione, negando implicitamente l'accoglimento dell'istanza senza fornire idonea motivazione o senza procedere secondo il corretto iter amministrativo previsto dalle norme in materia. Il ricorrente, ritenendo illegittimo tale provvedimento, si è rivolto al Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte per ottenere l'annullamento dell'archiviazione e il riconoscimento del suo diritto al permesso di soggiorno per lavoro stagionale.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione di cui al Decreto Legislativo numero 286 del 1998, che prevede specifiche categorie di permessi tra cui quello per lavoro stagionale. Tale categoria è destinata ai cittadini stranieri che intendono svolgere attività lavorative di natura stagionale in Italia, secondo le modalità e i requisiti stabiliti dalla normativa e dagli accordi bilaterali tra l'Italia e i Paesi di provenienza. L'Amministrazione della Pubblica Sicurezza, rappresentata dal Questore, esercita funzioni di controllo e rilascio dei permessi secondo procedure amministrative che devono rispettare i principi di correttezza, trasparenza, proporzionalità e ragionevolezza. La decisione sulla domanda di permesso di soggiorno deve essere adottata con un provvedimento espresso e motivato, e non può essere semplicemente archiviata senza una corretta istruttoria.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso era se il Questore potesse archiviare una domanda di permesso di soggiorno per lavoro stagionale senza seguire le procedure amministrative corrette e senza fornire una motivazione adeguata. In particolare, si discuteva se il provvedimento di archiviazione fosse un atto legittimo oppure se violasse i principi della procedura amministrativa e i diritti procedurali del ricorrente. La questione investiva direttamente il bilanciamento tra il potere discrezionale dell'Amministrazione nella valutazione dei requisiti soggettivi ed oggettivi richiesti per il rilascio del permesso e il diritto del cittadino straniero a una decisione motivata, tempestiva e conforme alle norme di legge.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso, ha ritenuto che il provvedimento di archiviazione emesso dal Questore fosse viziato sotto il profilo procedurale e motivazionale. Il collegio giudicante ha accertato che l'Amministrazione non aveva correttamente istruito la pratica secondo le modalità previste dalla legge, oppure aveva provveduto all'archiviazione senza motivazione o con motivazione manifesto incoerente rispetto ai fatti e alle norme applicabili. Il TAR ha applicato il principio di legalità amministrativa secondo il quale ogni provvedimento amministrativo deve essere accompagnato da una motivazione che renda intelligibile e sindacabile il ragionamento del decisore. Ha inoltre ritenuto che il ricorrente aveva diritto alla valutazione della sua domanda secondo le procedure ordinarie, non all'archiviazione discrezionale senza adeguate valutazioni di merito.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte ha accolto il ricorso annullando il provvedimento di archiviazione emesso dal Questore di Torino. Conseguentemente, ha ordinato all'Amministrazione di procedere alla corretta istruttoria della domanda di permesso di soggiorno per lavoro stagionale secondo le norme e le procedure ordinarie, valutando nel merito i requisiti richiesti dalla legge. L'Amministrazione è dunque tenuta a riprendere in considerazione la domanda e a pronunciarsi su di essa con un provvedimento espresso e adeguatamente motivato, sia che ne autorizzi il rilascio sia che la rigetti per fondati motivi legittimanti il diniego.

Massima

Nella procedura per il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro stagionale, l'Amministrazione non può archiviare la domanda senza una corretta istruttoria e senza provvedimento espresso e motivato, essendo tenuta a valutare nel merito la domanda secondo i criteri di legge e i principi della legalità amministrativa.