Sentenza n. 202501695/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero, titolare di un permesso di soggiorno per protezione speciale, ha presentato istanza alla Questura di Torino per ottenere la conversione del suddetto permesso in un permesso di soggiorno per motivi di lavoro. La richiesta rappresentava il tentativo di regolarizzare la propria posizione lavorativa sul territorio italiano, passando da una condizione di protezione umanitaria a una condizione di lavoratore straniero regolarmente impiegato. La Questura di Torino, con provvedimento protocollato al numero 460/2025 adottato il 14 febbraio 2025 e notificato il 24 febbraio 2025, ha dichiarato inammissibile l'istanza presentata dal ricorrente. Contro questa determinazione, il cittadino ha impugnato il provvedimento ricorrendo al Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte, sostenendo che la dichiarazione di inammissibilità era stata adottata in violazione dei principi di corretta amministrazione e della normativa sulla conversione dei permessi di soggiorno.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno per cittadini extracomunitari è regolata dal Testo Unico sull'Immigrazione (Decreto Legislativo 286/1998), il quale disciplina le diverse tipologie di titoli di soggiorno e le procedure di richiesta, conversione e rinnovo. La protezione speciale è una forma di soggiorno concessa a soggetti vulnerabili che non possono usufruire della protezione internazionale ma che necessitano di protezione dalle autorità italiane per motivi umanitari o connessi a situazioni di grave sfruttamento. La conversione di un permesso da una tipologia all'altra è procedura ordinaria contemplata dalla legge, volta a permettere ai soggiornanti di adeguare il proprio titolo alle mutate circostanze personali, inclusa l'acquisizione di un contratto di lavoro. Le disposizioni amministrative prevedono che la dichiarazione di inammissibilità di un'istanza deve avere fondamento in requisiti oggettivi e deve rispettare il principio di proporzionalità e la buona amministrazione.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità della valutazione della Questura nel dichiarare inammissibile la conversione richiesta dal cittadino extracomunitario. Emergeva la necessità di accertare se il provvedimento amministrativo fosse stato adottato secondo corrette procedure, se fossero state valutate adeguatamente le istanze presentate dal ricorrente, e se le ragioni della dichiarazione di inammissibilità fossero giustificate dalla normativa vigente. La questione assumeva rilevanza anche sulla corretta interpretazione dei presupposti per ottenere la conversione di un permesso di soggiorno, ossia se la Questura potesse opporre ostacoli procedurali infondati o se dovesse accogliere istanze fondate sulla base dei requisiti oggettivi di legge. In gioco stavano sia il diritto al lavoro del ricorrente che l'obbligo dell'amministrazione di rispettare la legalità nelle proprie determinazioni.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha accertato che la dichiarazione di inammissibilità fosse stata adottata dalla Questura in violazione dei principi di corretta amministrazione e della normativa applicabile alla conversione dei permessi di soggiorno. Il collegio ha ritenuto che i motivi addotti dalla Questura per rigettare la richiesta non fossero sufficientemente motivati o risultassero infondati alla luce della disciplina vigente e della fattispecie concreta. Ha inoltre rilevato che l'amministrazione avrebbe dovuto istruire adeguatamente la domanda e verificare il ricorrere di tutti i presupposti di legge, anziché dichiarare immediatamente l'inammissibilità senza corretta valutazione. Il TAR ha inoltre considerato che il ricorrente aveva diritto alla tutela amministrativa e giurisdizionale, e che l'ostacolo frapposto dalla Questura rappresentava un'illegittima limitazione della sfera giuridica del cittadino. La sentenza ha quindi accolto le doglianze del ricorrente, annullando il provvedimento impugnato e ordinando alla Questura di riesaminare la richiesta di conversione secondo le corrette procedure.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte ha accolto il ricorso presentato dal cittadino straniero e ha annullato il provvedimento della Questura di Torino che dichiarava inammissibile l'istanza di conversione del permesso di soggiorno. Con la pronuncia, il TAR ha ordinato alla Questura di procedere al riesame della richiesta di conversione, valutando adeguatamente la sussistenza di tutti i presupposti di legge e adottando una decisione conforme alla normativa vigente, nel termine ordinatorio stabilito dalla legge. Il ricorrente è stato ammesso al beneficio della riserva di legge circa le eventuali spese del giudizio, sulla base della capacità economica e delle circostanze del caso.

Massima

L'amministrazione non può dichiarare inammissibile una richiesta di conversione di permesso di soggiorno senza previa valutazione dei presupposti di legge e dell'istruttoria, e tale dichiarazione deve essere adeguatamente motivata alla luce della disciplina normativa applicabile.