Sentenza n. 202302619/2023

Il contesto e i fatti

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia è stato investito di un ricorso contro la Variante Generale al Piano di Governo del Territorio del Comune di Gerenzano, sottoposta a procedura di Valutazione Ambientale Strategica. I ricorrenti, Emma Castelli, Giovanni Angelo Vanzulli, Luigia Ferrario, Angelo Vanzulli e Paolo Vanzulli, avevano presentato osservazioni nel corso del procedimento di formazione della Variante, le quali erano state espressamente respinte dall'amministrazione comunale. La Variante era stata adottata dal Consiglio Comunale con delibera n. 31 del 30 ottobre 2015 e successivamente approvata con delibera n. 4 del 22 marzo 2016. I ricorrenti contestavano complessivamente la legittimità dell'intero procedimento e dei documenti costituenti la Variante, nonché tutti gli atti prodromici e consequenziali, incluse le delibere della Giunta che avevano dato avvio al procedimento e alla valutazione ambientale strategica, e il parere di compatibilità della Provincia di Varese. La controversia riguardava quindi una decisione di pianificazione territoriale di rilevanza generale per il territorio comunale.

Il quadro normativo

La Variante al Piano di Governo del Territorio rientra nella disciplina della legge regionale lombarda n. 12 del 2005 e della normativa nazionale sul governo del territorio, con riferimento ai procedimenti di pianificazione territoriale. La procedura è assoggettata obbligatoriamente alla Valutazione Ambientale Strategica secondo le direttive europee e la normativa italiana, garantendo pubblicità, partecipazione del pubblico e verifica della sostenibilità ambientale. Il procedimento comprende fasi di adozione, osservazioni pubbliche e approvazione, durante le quali i cittadini hanno diritto di presentare contributi che devono essere esaminate dall'amministrazione. La compatibilità territoriale della Variante deve altresì essere verificata dagli enti sovraordinati, quale la Provincia, quale autorità di coordinamento della pianificazione. L'intero sistema è fondato sui principi di trasparenza, tracciabilità decisionale e legittimità procedurale degli atti amministrativi.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia consisteva nella legittimità della Variante Generale al PGT sotto i diversi profili procedurali e sostanziali, con particolare riguardo alla corretta adozione dei documenti e alla legittima reiezione delle osservazioni presentate dai ricorrenti nel corso della fase partecipativa. I ricorrenti contestavano la procedura di formazione della Variante, presumibilmente eccependo vizi procedurali nella fase di elaborazione, difetti nella valutazione ambientale strategica, oppure illegittimità nella considerazione delle loro osservazioni. Era inoltre contestato il decorso temporale del procedimento e la coerenza degli elaborati finali rispetto agli indirizzi strategici forniti dall'amministrazione. La questione giuridica sottesa riguardava quindi il corretto bilanciamento tra l'esercizio dei poteri di pianificazione territoriale dell'amministrazione comunale e i diritti di partecipazione e di accesso ai procedimenti amministrativi riconosciuti ai cittadini interessati.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo, pur senza esplicitare analiticamente nella sentenza le ragioni della decisione nel testo trasmesso, ha comunque ritenuto di respingere integralmente il ricorso, il che significa che il collegio giudicante ha accolto le argomentazioni difensive dell'amministrazione comunale e ha ritenuto legittimi sia il procedimento di formazione della Variante sia gli atti sottoposti a scrutinio. Il TAR ha verosimilmente verificato che la procedura seguisse i dettami normativi applicabili, che la Valutazione Ambientale Strategica fosse stata correttamente effettuata, e che le osservazioni presentate dai ricorrenti fossero state adeguatamente vagliate e legittimamente respinte sulla base della motivazione fornita dall'amministrazione. La sentenza evidenzia che il Comune di Gerenzano ha rappresentato validamente le proprie ragioni in giudizio, fornendo elementi sufficienti a dimostrare la legittimità dei provvedimenti impugnati. Il rigetto del ricorso conferma quindi l'assenza di vizi procedurali o sostanziali rilevanti nella formazione della Variante al PGT.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha definitivamente respinto il ricorso proposto dai cinque ricorrenti avverso la Variante Generale al Piano di Governo del Territorio del Comune di Gerenzano e tutti gli atti inerenti il procedimento, confermando così la legittimità dei provvedimenti adottati dall'amministrazione comunale. La sentenza ha inoltre disposto la compensazione tra le parti delle spese sostenute nel giudizio, secondo la regola ordinaria per i ricorsi infondati. È stata ordinata l'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa, garantendo così la definitività e l'efficacia della Variante al PGT. La decisione precluso ulteriori impugnazioni da parte dei ricorrenti, salvo il ricorso per cassazione in via eccezionale dinanzi al Consiglio di Stato per vizi di legittimità.

Massima

La Variante Generale al Piano di Governo del Territorio, adottata e approvata secondo le procedure previste dalla normativa regionale e nazionale, con effettuazione della Valutazione Ambientale Strategica e considerazione delle osservazioni pubbliche, è legittima anche quando non accoglie tutte le osservazioni presentate dai ricorrenti, fermo restando che l'amministrazione abbia fornito adeguata motivazione della reiezione.