Sentenza n. 202300137/2023

Il contesto e i fatti

Air Pullman Noleggi S.r.l., società che gestisce servizi di trasporto passeggeri, ha impugnato dinanzi al TAR Lombardia un provvedimento amministrativo emesso dalla Regione Lombardia il 4 agosto 2016. La Direzione Generale Infrastrutture e Mobilità della Regione ha adottato un primo provvedimento di richiamo nei confronti della società, nella forma di ammonimento formale, per aver violato specifici obblighi normativi inerenti al servizio di collegamento tra la Stazione Centrale di Milano, la zona di Dateo e l'Aeroporto di Linate. La controversia ruota intorno alla corretta esecuzione di un servizio di trasporto di linea regolare, sottoposto a disciplina amministrativa e vincolato al rispetto di standard qualitativi e operativi definiti dal Regolamento Regionale. Il ricorso è stato depositato a registro nel 2016 e la causa è stata decisa dal collegio in seduta pubblica nel novembre 2022, a distanza di quasi sei anni dalla contestazione iniziale.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal Regolamento Regionale della Lombardia n. 8/2015, strumento normativo che governa l'esercizio dei servizi di trasporto passeggeri in ambito regionale e stabilisce i requisiti tecnici, organizzativi e gestionali cui devono attenersi i gestori. L'articolo 5, comma 2, lettera m) di detto regolamento contiene uno specifico obbligo, la cui esatta natura emerge principalmente dalle argomentazioni delle parti nel procedimento. L'articolo 7, comma 3, lettera k) invece disciplina il sistema dei provvedimenti sanzionatori applicabili in caso di violazione dei detti obblighi, articolando una scala di sanzioni amministrative che parte dal provvedimento di richiamo, prosegue con la diffida e culmina in provvedimenti più severi sino alla possibile sospensione o revoca dell'autorizzazione. Il ricorso si colloca nel contesto della disciplina pubblicistica del trasporto pubblico locale, dove la Regione esercita funzioni di vigilanza e controllo sugli operatori autorizzati.

La questione giuridica

Il punto controverso consiste nella legittimità del provvedimento di richiamo emesso dalla Regione, sia sotto il profilo della corretta individuazione della violazione normativa contestata sia sotto il profilo procedurale della proporzionalità del provvedimento stesso. Air Pullman Noleggi ha dedotto in ricorso argomenti intesi a dimostrare che non avrebbe commesso alcuna violazione dell'obbligo specificato nell'articolo 5, comma 2, lettera m) del Regolamento, oppure che la Regione avrebbe dovuto accertare la violazione attraverso una procedura diversa o con presupposti di fatto diversi. La questione investiva pertanto tanto il merito della contestazione quanto il rispetto dei principi di correttezza amministrativa, trasparenza e partecipazione procedimentale che caratterizzano lo stato di diritto amministrativo. Al TAR spettava il compito di sindacare la legittimità del provvedimento e verificare se la Regione avesse agito secondo le forme e i criteri richiesti dalla legge.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, esaminando la documentazione agli atti e le argomentazioni presentate dalle due parti durante l'udienza del 15 novembre 2022, ha ritenuto che le eccezioni sollevate da Air Pullman Noleggi non fossero sufficienti a intaccare la fondatezza della contestazione regionale. Il TAR ha accertato che la violazione dell'obbligo previsto dall'articolo 5, comma 2, lettera m) era stata correttamente identificata e documentata dalla Regione nel corso dell'istruttoria amministrativa. Il giudice ha inoltre ritenuto che il provvedimento di richiamo, quale primo stadio della progressione sanzionatoria prevista dall'articolo 7, comma 3, lettera k), fosse proporzionato alla gravità della violazione riscontrata e rispettasse i principi di proporzionalità e ragionevolezza. Pertanto, il collegio ha accolto integralmente le ragioni della Regione Lombardia, ritenendo che l'amministrazione regionale avesse esercitato correttamente le proprie funzioni di controllo e vigilanza sui gestori dei servizi di trasporto autorizzati.

La decisione

Il TAR Lombardia ha respinto il ricorso proposto da Air Pullman Noleggi S.r.l., confermando così la piena legittimità del Decreto n. 7824 del 4 agosto 2016 emesso dalla Regione Lombardia. Di conseguenza, il provvedimento di richiamo rimane valido ed efficace, vincolando la società al rispetto della disposizione violata e costituendo un'ipoteca formale sulla sua gestione del servizio di collegamento Milano-Dateo-Linate. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, rispecchiando l'esito della controversia, e la sentenza è divenuta esecutiva dall'autorità amministrativa secondo il procedimento ordinario.

Massima

La Regione legittimamente contesta a un gestore di servizi di trasporto passeggeri l'inosservanza degli obblighi operativi disciplinati dal Regolamento Regionale mediante provvedimento di richiamo, quale primo strumento di una progressione sanzionatoria amministrativa finalizzata a garantire la qualità e la correttezza nell'esercizio del servizio autorizzato.