Sentenza n. 202302817/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato presso la Questura territorialmente competente una richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno, documentando il possesso dei requisiti legittimi per il proseguimento della permanenza in Italia secondo la normativa nazionale e comunitaria vigente. La Questura ha tuttavia rigettato l'istanza di rinnovo, adducendo motivi legati al mancato rispetto delle condizioni previste dalla legge per il mantenimento del diritto al soggiorno, oppure carenze nella documentazione prodotta, oppure ancora il venir meno di presupposti di fatto che in precedenza avevano giustificato il rilascio del permesso originario. Lo straniero, ritenendo illegittima la decisione della Questura, ha proposto ricorso amministrativo presso il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, contestando il rigetto e chiedendo l'annullamento del provvedimento, affinché fosse disposto il rinnovo del documento di soggiorno.

Il quadro normativo

Le materie relative al soggiorno degli stranieri in Italia sono disciplinate dal Testo Unico sull'Immigrazione, decreto legislativo numero 286 del 1998, che fissa i presupposti per il rilascio e il rinnovo dei permessi di soggiorno, i motivi di diniego e revoca, e le garanzie procedurali applicabili. La Questura, in quanto organo amministrativo dello Stato, esercita un potere discrezionale vincolato dalla legge nell'esame delle domande di rinnovo, dovendo valutare il permanere dei requisiti soggettivi e oggettivi richiesti, quali il mantenimento dell'impiego, della disponibilità di risorse economiche, della assicurazione sanitaria, e l'assenza di motivi di ordine pubblico o sicurezza che giustifichino il diniego. Il ricorrente ha diritto a ricorrere al giudice amministrativo quando ritenga che il provvedimento sia viziato da eccesso di potere, violazione di legge o sviamento di potere.

La questione giuridica

La controversia si incentra sulla legittimità della motivazione addotta da parte della Questura nel rigettare l'istanza di rinnovo e sulla corretta valutazione dei presupposti di fatto che dovevano essere considerati dall'amministrazione. In particolare, era controverso se i requisiti richiesti dal ricorrente fossero stati effettivamente accertati, se la Questura avesse verificato con il dovuto rigore le condizioni di permanenza, e se le ragioni del diniego fossero sufficientemente motivate e giustificate alla luce della normativa nazionale e degli impegni sovranazionali assunti dall'Italia in materia di protezione dei diritti degli stranieri. La questione riguardava inoltre l'applicazione corretta dei criteri di valutazione del merito dell'istanza secondo la discrezionalità amministrativa esercitabile dalla Questura.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo ha esaminato la legittimità del provvedimento impugnato, verificando prima di tutto se la Questura avesse assolto all'obbligo di motivazione prescritta dalla legge sulla amministrazione trasparente e dai principi generali di diritto amministrativo. Nel merito, il collegio ha valutato se le ragioni poste a fondamento del rigetto fossero sufficientemente concrete, se i requisiti normativi per il rinnovo fossero stati effettivamente riscontrati come mancanti nel caso specifico, e se l'amministrazione avesse operato una corretta istruttoria. Sulla base dell'analisi della documentazione prodotta e del fascicolo amministrativo, il TAR ha concluso che il provvedimento impugnato era fondato su valutazioni corrette dei presupposti fattuali, che la Questura aveva esercitato il proprio potere discrezionale senza eccessi o violazioni manifeste di legge, e che il rigetto dell'istanza era proporzionato e ragionevole in relazione alle circostanze del caso concreto.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia ha respinto il ricorso, confermando la validità del provvedimento di rigetto emesso dalla Questura e rigettando pertanto la richiesta di annullamento avanzata dallo straniero ricorrente. Il permesso di soggiorno non è stato rinnovato, e il ricorrente rimane obbligato a conformarsi al provvedimento amministrativo così definitivamente confermato in sede giurisdizionale.

Massima

La Questura esercita legittimamente il potere di rigetto dell'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno quando la valutazione della permanenza dei requisiti legali sia corretta, motivata e proporzionata secondo i criteri fissati dalla normativa vigente in materia di immigrazione.