Sentenza n. 202302719/2023

Il contesto e i fatti

Zhongxiao Zhu, cittadino straniero, ha presentato ricorso avanti il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per impugnare un provvedimento adottato dal Questore della Provincia di Milano in data 26 novembre 2018 e notificato il 5 marzo 2019. Il ricorso era teso all'annullamento del provvedimento nonché di ogni atto presupposto, antecedente, consequenziale o comunque connesso. La controversia ha avuto una gestione processuale che si è protratta per circa quattro anni, fino alla sentenza pronunciata in camera di consiglio il 16 novembre 2023. Il Tribunale era chiamato a valutare la legittimità del provvedimento questore nel contesto dei diritti e degli interessi del ricorrente, con l'intervento del Ministero dell'Interno quale controparte in giudizio.

Il quadro normativo

Il procedimento si inscrive nel contesto del diritto amministrativo italiano, con particolare riferimento ai provvedimenti di competenza delle autorità di pubblica sicurezza e al sindacato giurisdizionale su di essi. Le questioni relative a provvedimenti del Questore coinvolgono solitamente la normativa in materia di ordine e sicurezza pubblica, nonché eventualmente i principi costituzionali e le norme internazionali sulla tutela dei diritti degli stranieri. Il ricorso era regolato dalle disposizioni del codice del procedimento amministrativo e dalle specifiche competenze ratione materiae del Tribunale Amministrativo Regionale. La sentenza si pronuncia secondo le regole generali del rito amministrativo, considerando la necessaria conformità dell'azione amministrativa ai principi di legalità, proporzionalità e correttezza.

La questione giuridica

Il punto di diritto sottoposto al giudice era la legittimità del provvedimento adottato dal Questore, ossia se tale atto fosse conforme alle disposizioni di legge vigenti, se fosse motivato in modo adeguato e se rispettasse i diritti e le garanzie procedurali del ricorrente. Il ricorrente contestava presumibilmente il provvedimento in uno o più dei suoi aspetti: la legittimità procedurale della sua adozione, la correttezza della motivazione fornita dall'amministrazione, oppure l'applicazione scorretta della normativa sostanziale. La complessità della questione risiedeva nella necessità di bilanciare gli interessi della pubblica sicurezza, di competenza della questura, con i diritti individuali del ricorrente, quale cittadino straniero sottoposto alla giurisdizione italiana.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo ha esaminato tutti gli atti della causa e le memorie difensive di entrambe le parti durante l'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del 16 novembre 2023, con relatore il dottore Mauro Gatti. Sebbene la sentenza nel suo testo non contenga la motivazione estesa, il fatto che il ricorso sia stato respinto indica che il collegio ha ritenuto il provvedimento del Questore legittimo e conforme alla normativa applicabile. Il giudice ha presumibilmente accolto le ragioni difensive del Ministero dell'Interno, giudicando che l'amministrazione aveva agito nel rispetto dei principi di legalità e che le contestazioni mosse dal ricorrente non erano idonee a determinare l'illegittimità dell'atto. La valutazione ha considerato la conformità del provvedimento alla legge sostanziale e il corretto svolgimento del procedimento amministrativo.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto il ricorso presentato da Zhongxiao Zhu, mantenendo in vigore il provvedimento del Questore della Provincia di Milano del 26 novembre 2018. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascuna parte sostiene le proprie spese senza che una sia condannata a pagare le spese dell'altra. La sentenza è stata ordinata per l'esecuzione dall'autorità amministrativa e rappresenta titolo definitivo sulla questione sottoposta al vaglio del giudice.

Massima

Il provvedimento adottato dal Questore in materia di ordine e sicurezza pubblica legittimamente resiste al sindacato giurisdizionale quando sussista idonea conformità alla normativa applicabile e corretta procedura amministrativa nel suo iter di formazione.