Sentenza n. 202302768/2023

Il contesto e i fatti

Il ricorrente ha presentato ricorso contro TIM s.p.a. per ottenere accesso a determinati atti e documenti relativi alla propria utenza telefonica fissa e al servizio internet ADSL. In particolare, chiedeva la copia conforme del contratto sottoscritto con la società e l'intero archivio delle registrazioni telefoniche generate durante la comunicazione tra il ricorrente stesso e il gestore del servizio nel corso della loro relazione contrattuale. La richiesta era stata inizialmente sottoposta a TIM s.p.a., che aveva opposto un diniego all'accesso. Dinanzi a questo rifiuto, il ricorrente ha deciso di ricorrere al giudice amministrativo, ritenendo illegittimo il comportamento della società e invocando il diritto di accedere a documenti riguardanti il proprio rapporto contrattuale e le comunicazioni intercorse con il fornitore.

Il quadro normativo

La controversia si situa nell'intersezione tra il diritto di accesso agli atti e la protezione dei dati personali. Sono rilevanti la Legge 7 agosto 1990 n. 241 in tema di accesso ai documenti amministrativi, il Decreto Legislativo 30 giugno 2003 n. 196 (Codice della Privacy), e il Regolamento UE 2016/679 relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali. In particolare, l'articolo 52 del Decreto Legislativo 196/2003 disciplina le modalità di tutela dei dati personali nei procedimenti giudiziari e amministrativi, prevedendo l'oscuramento dei dati identificativi quando sussistono esigenze di protezione. Il ricorso si colloca inoltre nel quadro della giurisprudenza amministrativa concernente l'applicazione delle norme sulla trasparenza e l'accesso ai soggetti privati che gestiscono servizi pubblici essenziali.

La questione giuridica

Il nucleo centrale della lite riguarda l'estensione del diritto di accesso agli atti quando il soggetto interpellato è una società privata come TIM s.p.a., un gestore di servizi di telecomunicazione. Sorge la questione se e in quale misura una società privata, pur esercitando funzioni di rilevanza pubblica, sia tenuta a concedere l'accesso a documenti riguardanti rapporti contrattuali con i clienti, soprattutto quando ciò implica la comunicazione di dati personali e di registrazioni vocali. Emerge altresì il conflitto tra il diritto dell'utente a conoscere gli atti che lo riguardano e il diritto alla protezione della privacy, sia del ricorrente stesso che di eventuali terzi coinvolti nelle comunicazioni telefoniche.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza ometta una motivazione estesa, l'esito di improcedibilità associato al riferimento all'articolo 52 del Decreto Legislativo 196/2003 e al Regolamento UE sulla protezione dei dati consente di desumere il percorso argomentativo del collegio. Il giudice ha verosimilmente ritenuto che il ricorso, nella sua formulazione, non potesse procedere perché la richiesta di accesso riguardava dati personali e registrazioni telefoniche la cui comunicazione, anche via giudiziale, solleva questioni irrisolvibili sul piano della privacy. Inoltre, il collegio potrebbe aver considerato che mancavano i presupposti procedurali necessari per la ricevibilità della controversia, ovvero potrebbe aver valutato che una società privata non è direttamente assoggettata alle norme sulla trasparenza amministrativa della Legge 241/1990 in relazione a documenti di natura prettamente contrattuale e privata. La dichiarazione di improcedibilità rappresenta una soluzione cautelare che evita di entrare nel merito della controversia, lasciando salve le posizioni giuridiche delle parti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato improcedibile il ricorso, estinguendo il giudizio senza pronunciarsi nel merito sulla fondatezza della richiesta di accesso agli atti. Le spese del giudizio sono state compensate, distribuendone il costo equamente tra le parti. Il collegio ha inoltre ordinato l'oscuramento delle generalità del ricorrente nel testo della sentenza, in applicazione della normativa sulla protezione dei dati personali, quale misura cautelare a tutela della dignità e dei diritti della parte coinvolta data la natura sensibile della controversia.

Massima

Una richiesta di accesso a dati personali e registrazioni telefoniche presso un gestore privato di servizi pubblici è improcedibile dinanzi al giudice amministrativo quando la comunicazione dei documenti porrebbe in conflitto irrisolvibile il diritto di accesso con gli obblighi di protezione della privacy previsti dal diritto nazionale e unionale.