Sentenza n. 202301716/2023

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro il Ministero dell'Interno per ottenere l'annullamento di un provvedimento emanato il 10 marzo 2018, notificato il 15 aprile 2018, con il quale era stato disposto il divieto di accedere ai luoghi in cui si svolgevano competizioni calcistiche, sia ufficiali che amichevoli, relativamente ai campionati e tornei nazionali professionistici e dilettantistici, per la durata di un anno. Si trattava quindi di un provvedimento di DASPO (Divieto di Accesso alle manifestazioni SPOrtive), uno strumento molto diffuso utilizzato dalle autorità competenti per motivi di ordine e sicurezza pubblica in occasione di eventi sportivi. Il ricorso è stato deciso dalla Giunta del 30 maggio 2023. Nel corso del procedimento, il Ministero dell'Interno ha depositato il provvedimento del 15 ottobre 2018 emanato dal Questore di Varese, con il quale era stato autorizzato il ricorrente a riprendere l'accesso ai luoghi di competizioni calcistiche della società di cui era tifoso. Questo provvedimento intervenuto nel corso del procedimento giudiziale è divenuto determinante per lo sviluppo della causa.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal codice del procedimento amministrativo, in particolare agli articoli 35 comma 1 lettera c, 85 comma 9 e 87 comma 4-bis, che regolano i presupposti di ricevibilità e procedibilità dei ricorsi amministrativi. I DASPO rientrano nella categoria dei provvedimenti amministrativi che limitano diritti e libertà dei cittadini, emanati dalle autorità di pubblica sicurezza sulla base della normativa penale e amministrativa in materia di pubblico ordine e sicurezza negli impianti sportivi. La carenza di interesse legittimo è una causa di improcedibilità sopravvenuta che si verifica quando, durante il corso del giudizio, le circostanze mutano in modo tale da eliminare il vantaggio pratico che la parte ricorrente potrebbe ottenere dall'accoglimento della domanda. Il principio della carenza di interesse rappresenta un filtro essenziale per evitare giudizi meramente astratti o privi di effetti concreti, assicurando che la giurisdizione amministrativa tuteli interessi effettivamente lesi e non mere posizioni teoriche.

La questione giuridica

Il nocciolo della questione riguardava la rilevanza procedurale della sopravvenuta carenza di interesse. Nello specifico, il punto controverso era se il ricorso potesse ancora proseguire quando gli effetti pratici del provvedimento impugnato si erano già completamente esauriti prima della pronuncia della sentenza, rendendo in tal modo privo di effetto pratico l'accoglimento del ricorso stesso. La problematica è ricorrente nella giurisprudenza amministrativa e attiene al fondamentale principio secondo il quale il processo amministrativo costituisce uno strumento di tutela di interessi concreti e non una sede per affermazioni astratte di illegittimità dei provvedimenti amministrativi. La questione poneva dunque il delicato bilanciamento tra il diritto della parte a vedere risarcito il torto lamentato e l'esigenza del sistema di non pronunciarsi su controversie prive di effetto utile.

La motivazione del giudice

Il Tribunale ha accolto l'eccezione sollevata dal Ministero dell'Interno, prendendo atto che il provvedimento del 15 ottobre 2018 del Questore di Varese aveva integralmente annullato gli effetti del divieto originario, autorizzando nuovamente il ricorrente ad accedere alle manifestazioni calcistiche per le quali aveva ricorso. Una volta constatato questo dato di fatto materiale, il Collegio ha ritenuto che non sussistesse più un interesse concreto e attuale della parte al proseguimento del giudizio, giacché l'accoglimento del ricorso non avrebbe potuto produrre alcun effetto pratico diverso dalla situazione già raggiunta mediante il provvedimento del Questore. Il Tribunale ha sottolineato il principio secondo cui la carenza di interesse legittimo, qualora sopravvenuta nel corso del giudizio, comporta l'improcedibilità della causa, indipendentemente dal merito della pretesa originaria. L'argomentazione del collegio giudicante si è incentrata sulla necessità di una congruenza tra il momento di verifica dell'interesse procedurale e il principio di economicità processuale, per il quale la giustizia amministrativa non deve pronunciarsi su questioni vuote di contenuto.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, annullando la necessità di pronunciarsi nel merito sulla legittimità del provvedimento del 10 marzo 2018. Accogliendo la richiesta del Ministero dell'Interno, il Collegio ha disposto la compensazione integrale delle spese di giudizio tra le parti, ritenendo equo questo bilanciamento data l'evoluzione complessiva della vicenda. È stato inoltre ordinato l'oscuramento delle generalità del ricorrente dal testo della sentenza, in applicazione delle norme sulla protezione dei dati personali di cui al decreto legislativo 196/2003 e al Regolamento UE 2016/679 sulla privacy. La sentenza è stata dichiarata immediatamente esecutiva dall'autorità amministrativa.

Massima

Un ricorso amministrativo per l'annullamento di un provvedimento diviene improcedibile quando gli effetti concreti di tale provvedimento si sono integralmente esauriti prima della pronuncia della sentenza, essendo venuta meno l'utilità pratica della decisione per il ricorrente.