Sentenza n. 202300966/2023

Il contesto e i fatti

Cordero Società Semplice Agricola ha presentato una domanda di finanziamento nell'ambito della misura investimenti del Programma Nazionale di Sostegno (PNS) per la campagna 2021/2022, disciplinata dal Regolamento UE 1308/2013 in materia di organizzazione comune del mercato vitivinicolo (OCM VINO). La società agricola aveva proposto di realizzare investimenti presso la propria azienda vinicola, compresi interventi quali l'impianto di condizionamento a servizio del locale barriques e del locale metodo classico, nonché l'installazione di un portone coibentato. La Direzione Generale Agricoltura, Alimentazione e Sistemi Verdi della Regione Lombardia ha condotto l'istruttoria e ha comunicato, con provvedimento del 28 febbraio 2022, un esito di ammissibilità parzialmente positivo: tale provvedimento escludeva dal contributo le spese relative all'impianto di condizionamento e al portone coibentato, pur ammettendo il resto del progetto. Questa esclusione ha comportato la perdita di un contributo pari a 18.414,00 euro (il 40 per cento di una spesa complessiva di 46.035,00 euro). La società ricorrente non ha accettato tale decisione e ha impugnato il provvedimento dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, contestando le ragioni dell'esclusione e chiedendo l'annullamento della decisione amministrativa.

Il quadro normativo

La disciplina dei contributi alle aziende agricole operanti nel settore vitivinicolo trova fondamento nel Regolamento (UE) 1308/2013, che istituisce l'organizzazione comune dei mercati nel settore vitivinicolo, e nelle specifiche misure di sostegno previste dal Programma Nazionale di Sostegno italiano. La misura investimenti, nella quale si inscrive la domanda della società ricorrente, rappresenta uno strumento di aiuto economico finalizzato a modernizzare e migliorare l'efficienza delle imprese vitivinicole, favorendo investimenti in strutture e impianti diretti a qualificare la produzione e le strutture aziendali. Il finanziamento è erogato a condizione che gli interventi proposti rientrino nelle categorie di spesa ammissibili secondo i criteri tecnici e normativi definiti nel Programma Nazionale, e che la domanda sia presentata correttamente con tutta la documentazione richiesta. L'amministrazione regionale, nel gestire i fondi e nel valutare le domande, deve operare in conformità sia alla normativa europea che ai criteri di ammissibilità stabiliti a livello nazionale, applicandoli in modo coerente e trasparente.

La questione giuridica

Il punto controverso sottoposto al giudice amministrativo riguardava la corretta qualificazione e l'ammissibilità delle spese per l'impianto di condizionamento e il portone coibentato secondo la normativa applicabile. La società ricorrente contestava la decisione amministrativa di escludere tali spese dal finanziamento, ritenendo che rientrassero nelle tipologie di investimento ammissibili per le aziende vitivinicole secondo il Regolamento UE e il Programma Nazionale di Sostegno. Il giudice doveva verificare se l'amministrazione avesse correttamente identificato i criteri di ammissibilità previsti dalla normativa e se li avesse applicati coerentemente alla fattispecie concreta, oppure se avesse operato una scorretta interpretazione della disciplina vigente, eventualmente con violazione dei principi di trasparenza e corretta motivazione dei propri atti.

La motivazione del giudice

Sebbene il testo della sentenza disponibile non contiene l'articolata motivazione del collegio giudicante, l'accoglimento del ricorso indica che il Tribunale ha ritenuto illegittima la decisione amministrativa di escludere le spese controverse. La logica sottostante all'accoglimento presuppone che il giudice abbia riscontrato un difetto nella valutazione effettuata dall'amministrazione: probabilmente, l'impianto di condizionamento e il portone coibentato rientrano effettivamente nelle tipologie di investimento ammissibili secondo il Regolamento UE 1308/2013 e il Programma Nazionale di Sostegno, contrariamente a quanto deciso dall'amministrazione regionale. Il Tribunale può altresì aver ritenuto che l'amministrazione non aveva fornito un'adeguata e specifica motivazione per l'esclusione di queste spese, omettendo di giustificare perché esse non soddisfacessero i criteri di ammissibilità. È verosimile che il collegio giudicante abbia privilegiato un'interpretazione della normativa più favorevole all'ammissibilità degli investimenti strutturali e impiantistici nelle aziende agricole, secondo l'orientamento teleologico della normativa europea di sostegno al settore.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, pronunciandosi definitivamente sul ricorso, ha accolto la domanda della società Cordero Società Semplice Agricola e ha annullato tutti i provvedimenti amministrativi impugnati, nella parte in cui escludevano le spese relative all'impianto di condizionamento e al portone coibentato dal finanziamento. Di conseguenza, la società ha acquisito il diritto di accedere al contributo di 18.414,00 euro per l'intervento B1, pari al 40 per cento della spesa di 46.035,00 euro. Il Tribunale ha inoltre condannato la Regione Lombardia al pagamento delle spese di lite, liquidate in 1.500,00 euro oltre gli accessori di legge (IVA, CPA e spese generali nella misura del 15 per cento) e l'onere del contributo unificato. La sentenza è dichiarata esecutiva dall'autorità amministrativa, il che comporta l'obbligo immediato della Regione di dare seguito al dispositivo e di erogare il contributo dovuto.

Massima

Nella valutazione delle domande di finanziamento secondo la misura investimenti del Programma Nazionale di Sostegno per il settore vitivinicolo, le spese relative a impianti di condizionamento e strutture coibentate costituiscono investimenti ammissibili secondo il Regolamento UE 1308/2013, salvo che l'amministrazione non fornisca una motivazione specifica e giustificata della loro esclusione in conformità ai criteri normativi applicabili.