Sentenza n. 202300946/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero titolare di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro ha subito l'annullamento del provvedimento da parte della Questura di Milano in data 4 giugno 2021, mediante decreto n. 0197562/2021. Contemporaneamente, la stessa Questura ha rigettato l'istanza di rinnovo e conversione del permesso che il ricorrente aveva trasmesso il 16 ottobre 2020 tramite kit postale. Di fronte a questa decisione, il ricorrente ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, chiedendo l'annullamento del decreto della Questura sia per quanto riguarda l'annullamento del permesso che per il rigetto della richiesta di rinnovo. Il Ministero dell'Interno si è costituito in giudizio per opporsi alle pretese ricorrenti, difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno rientra nella competenza amministrativa dello Stato e, in particolare, della Questura territorialmente competente, la quale esercita poteri sia ablativi che constitutivi in materia di immigrazione. La disciplina dei permessi di soggiorno per motivi di lavoro è regolata dal Testo Unico sull'immigrazione, che prevede sia i presupposti per il rilascio e il rinnovo del permesso che i motivi e le procedure per l'annullamento. L'annullamento del permesso può derivare da mancanza o venir meno dei presupposti originari, da violazione delle condizioni imposte al titolare, o da ragioni di ordine e sicurezza pubblica. Il ricorrente aveva diritto al sindacato giurisdizionale sul provvedimento amministrativo della Questura presso il TAR, al fine di far accertare eventuali violazioni di legge, eccesso di potere o vizi procedurali.

La questione giuridica

Il punto controverso consisteva nel verificare se il provvedimento della Questura di annullamento del permesso di soggiorno e rigetto dell'istanza di rinnovo fosse legittimo e fondato su presupposti legittimi. Il ricorrente contestava la decisione amministrativa, presumibilmente eccependo difetti nel procedimento, mancanza di motivazione adeguata, assenza dei presupposti di fatto che giustificassero l'annullamento, o violazione dei diritti procedurali nell'ambito dell'istruttoria. La questione investiva pertanto la legittimità dell'esercizio del potere amministrativo della Questura e la corretta applicazione della normativa vigente in materia di permessi di soggiorno.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza fornisca limitati elementi motivazionali espliciti nel testo pervenuto, il TAR ha condotto l'esame della controversia sulla base degli atti prodotti nel corso del giudizio e delle argomentazioni svolte dalle parti. Il collegio giudicante ha valutato se il Questore avesse agito secondo legge nell'annullare il permesso di soggiorno e nel rigettare la domanda di rinnovo, accertando la sussistenza dei presupposti legittimi per tali atti. Alla luce dell'istruttoria amministrativa e degli elementi di fatto e di diritto acquisiti, il TAR ha ritenuto che il provvedimento impugnato non fosse affetto da vizi procedurali rilevanti e che il Questore avesse esercitato correttamente i propri poteri di controllo e di annullamento. Le ragioni prospettate dal ricorrente sono state ritenute prive di fondamento dal punto di vista giuridico.

La decisione

Il TAR Lombardia, pronunciandosi definitivamente sul ricorso, ha deciso di respingerlo integralmente. Le spese del giudizio sono state compensate, il che significa che ciascuna parte sopporta le proprie. Il giudice ha ordinato che la sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa, intendendo che il provvedimento della Questura resta pienamente efficace e vincolante. In conseguenza di tale esito, il permesso di soggiorno per motivi di lavoro rimane annullato e la domanda di rinnovo resta rigettata, senza che il ricorrente abbia ottenuto alcuna forma di riconoscimento delle proprie pretese ricorrenti.

Massima

L'annullamento di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro disposto dalla Questura in esercizio dei propri poteri amministrativi è legittimo quando fondato su presupposti di diritto e di fatto sussistenti al momento dell'esercizio del potere, e non è soggetto a sindacato di merito da parte del giudice amministrativo, il quale può verificarne unicamente la legittimità e la correttezza procedurale.