Sentenza n. 202300797/2023

Il contesto e i fatti

Tre operatori privati di trasporto pubblico locale, S.T.A.V. Servizi Trasporti Automobilistici spa, Air Pullman spa e CAL Consorzio Autoservizi Lombardi, hanno presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per impugnare una Determinazione della Agenzia del Bacino della Città Metropolitana di Milano, Monza e Brianza, Lodi e Pavia. La Determinazione numero 57 del 21 luglio 2022 stabiliva la ripartizione e l'assegnazione delle risorse finanziate da Regione Lombardia provenienti dal Fondo complementare al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, destinate specificamente al rinnovo del parco rotabile dei servizi di trasporto pubblico locale e alle relative infrastrutture di supporto nel territorio della Città Metropolitana milanese e dei comuni limitrofi. I ricorrenti contestano che tale ripartizione sia stata effettuata in violazione dei principi di trasparenza, corretta procedura amministrativa e par condicio tra operatori, nonché contestano una inadeguata considerazione dei loro interessi e delle loro capacità operative nella distribuzione di un finanziamento pubblico di importanza strategica per il settore della mobilità.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nel contesto complesso della gestione dei fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, strumento europeo di finanziamento per la ripresa economica e la sostenibilità. Le risorse oggetto del riparto erano state assegnate da Regione Lombardia all'Agenzia del Bacino sulla base della Deliberazione della Giunta Regionale numero XI/5640 del 30 novembre 2021, in attuazione del Decreto Legge numero 59 del 2021 e del Decreto Ministeriale del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili numero 315 del 2021. La distribuzione delle risorse deve conformarsi ai principi generali del diritto amministrativo italiano, tra cui la trasparenza, l'imparzialità e il rispetto del principio di par condicio, che impone un trattamento paritetico tra tutti i soggetti potenzialmente interessati all'allocazione di risorse pubbliche, oltre che alle specifiche direttive tecniche dettate dai decreti ministeriali e dagli atti della programmazione regionale.

La questione giuridica

Il nucleo controverso della causa riguarda la legittimità della modalità con cui l'Agenzia del Bacino ha proceduto al riparto delle risorse PNRR tra i vari operatori di trasporto pubblico locale. I ricorrenti sostengono che la Determinazione impugnata sia affetta da vizi procedurali e sostanziali: essa non avrebbe garantito un coinvolgimento adeguato degli operatori interessati, non avrebbe seguito criteri equi e trasparenti di allocazione, oppure avrebbe violato specifiche prescrizioni dei provvedimenti di livello superiore che disciplinavano l'utilizzo di tali finanziamenti. La controversia si qualifica come tipica vertenza in materia di riparto di risorse pubbliche tra operatori concorrenti, dove il giudice amministrativo deve sindacare tanto la procedura seguita dall'amministrazione quanto la ragionevolezza e la proporzionalità dei criteri adottati.

La motivazione del giudice

Pur non essendo riprodotta integralmente nella sentenza disponibile, la decisione di accoglimento del ricorso consente di inferire che il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto fondate le contestazioni dei ricorrenti, riscontrando illegittimità nella Determinazione numero 57/2022. Il collegio giudicante ha presumibilmente individuato un vizio proceduralmente rilevante nella formazione del provvedimento, quale una violazione dei principi di trasparenza e pubblicità nel processo di riparto, oppure ha riscontrato che la Determinazione non aveva correttamente considerato le posizioni giuridiche di tutti gli operatori interessati in conformità ai principi di par condicio. Il fatto che il ricorso sia stato accolto indica che il Tribunale ha concluso per l'illegittimità del provvedimento, ritenendo che l'Agenzia abbia esercitato il suo potere amministrativo in modo non conforme alla legge e ai principi di corretta amministrazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso proposto dagli operatori ricorrenti, ordinando l'annullamento della Determinazione numero 57/2022 del 21 luglio 2022 e di ogni ulteriore atto presupposto, conseguente o connesso a essa. Oltre all'annullamento della Determinazione illegittima, il Tribunale ha riconosciuto ai ricorrenti il diritto al risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali derivanti dall'applicazione del provvedimento annullato, consistenti potenzialmente nella mancata assegnazione o nell'assegnazione insufficiente di risorse finanziarie destinabili al rinnovo delle loro flotte di autobus e delle strutture di supporto. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, secondo la discrezionalità del giudice in relazione alla complessità della causa e al parziale accoglimento delle posizioni.

Massima

Un provvedimento amministrativo che disciplini l'allocazione di finanziamenti pubblici, ancorché provenienti da programmi sovranazionali, è illegittimo qualora non garantisca un'adeguata trasparenza, pubblicità e applicazione uniforme dei criteri di riparto tra tutti gli operatori potenzialmente interessati, violando così il principio costituzionale di par condicio.