Sentenza n. 202300778/2023

Il contesto e i fatti

Un Tenente Colonnello dell'Aeronautica Militare ha ricevuto, in data 14 aprile 2021, un'ingiunzione di pagamento da parte del Comando Aeroporto della 1° Regione Aerea, mediante la quale l'Amministrazione militare lo intimava a versare la somma di euro 30.990,91. Tale ingiunzione è stata emanata ai sensi dell'articolo 2 del Regio Decreto 639/1910, che disciplina le procedure esecutive della Pubblica Amministrazione. L'ufficiale ha ritenuto illegittimo l'avviso di pagamento e ha promosso ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo non solo l'annullamento dell'ingiunzione, ma anche la restituzione delle eventuali somme già versate. La controversia rientra nella più ampia categoria delle dispute relative al trattamento economico dei pubblici dipendenti e ai conseguenti diritti e obblighi reciproci tra Amministrazione e dipendente.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dall'articolo 2 del Regio Decreto 639/1910, che attribuisce all'Amministrazione pubblica il potere di intimare il pagamento di somme dovute attraverso una procedura semplificata di ingiunzione, senza necessità di ricorso ai tribunali ordinari. Tuttavia, tale potere non è assoluto, ma soggetto al controllo della legittimità amministrativa esercitato dai tribunali amministrativi. Nel caso di dipendenti pubblici, il rapporto di impiego è regolato dalle norme in materia di pubblico impiego, dalle disposizioni contrattuali collettive e dalle leggi speciali che disciplinano i diversi comparti (nel caso specifico, il personale dell'Aeronautica Militare). Le somme recuperate dall'Amministrazione devono essere calcolate secondo criteri obiettivi e legittimi, senza commistione indebita di elementi estranei al debito vero e proprio del dipendente.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava il metodo di calcolo della somma oggetto dell'ingiunzione di pagamento. Nello specifico, l'Aeronautica Militare aveva inserito nel computo del recupero anche i contributi versati dal datore di lavoro (cioè dall'Amministrazione stessa) agli enti fiscali e agli organismi di previdenza, quali l'INPS, l'IRPEF trattenuta e altri prelievi obbligatori a carico del datore di lavoro. La questione rilevante era se tali contributi datoriali potessero legittimamente essere inclusi nel calcolo delle somme che l'Amministrazione chiedeva al dipendente di restituire. In sostanza, si trattava di accertare se l'Amministrazione potesse trasferire al dipendente il costo dei propri obblighi tributari e previdenziali derivanti dal rapporto di lavoro.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha esaminato l'ingiunzione e ha ritenuto che la modalità di calcolo delle somme da recuperare fosse illegittima nella parte in cui includeva i contributi versati dal datore di lavoro agli enti fiscali e di previdenza. Sebbene la sentenza sia piuttosto concisa e non esponga una motivazione dettagliata, il principio sottostante è chiaro: l'Amministrazione non può traslare su un proprio dipendente gli oneri tributari e previdenziali che derivano dal rapporto stesso di impiego, poiché tali oneri rappresentano degli obblighi dell'Amministrazione in qualità di datore di lavoro. Includere tali contributi nel computo dei recuperi significherebbe far pagare al dipendente due volte per le medesime prestazioni, una volta come ritenuta sulla busta paga e una seconda volta nel recupero finale. Il collegio ha quindi correttamente applicato il principio di separazione tra la sfera delle obbligazioni tributarie e previdenziali del datore di lavoro e quella delle controversie relative al trattamento economico spettante al dipendente.

La decisione

Il Tribunale ha accolto il ricorso solo parzialmente, annullando l'ingiunzione di pagamento nella parte in cui essa inseriva nel computo delle somme da restituire i contributi versati dal datore di lavoro agli enti fiscali e di previdenza. Ciò significa che l'importo legittimamente dovuto dal ricorrente sarà inferiore a quello originariamente intimato. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, secondo la regola ordinaria applicata quando il ricorso sia accolto solo in parte. La sentenza è immediatamente esecutiva e il Tribunale ha ordinato all'Amministrazione di dare seguito al provvedimento jurisdizionale. Inoltre, il collegio ha provveduto a oscurare i dati identificativi del ricorrente ai sensi della normativa sulla protezione dei dati personali, a tutela della dignità e della riservatezza dell'ufficiale.

Massima

Un'Amministrazione pubblica non può legittimamente includere, nel calcolo delle somme da recuperare nei confronti di un proprio dipendente, i contributi versati dal datore di lavoro agli enti fiscali e di previdenza, poiché tali oneri rappresentano obblighi esclusivi dell'Amministrazione e non possono essere trasferiti al dipendente stesso.