Sentenza n. 202300777/2023

Il contesto e i fatti

Una signora ha impugnato un provvedimento emesso dalla Questura di Milano il 18 gennaio 2022, esperendo innanzitutto un ricorso gerarchico presso la Prefettura di Milano. La Prefettura, con provvedimento del 26 aprile 2022, ha rigettato il ricorso gerarchico. Insoddisfatta di tale rigetto, la ricorrente ha presentato ricorso amministrativo al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, impugnando non il provvedimento originario della Questura ma specificamente il rigetto del ricorso gerarchico esperito presso la Prefettura. La struttura del ricorso segue il percorso ordinario previsto per i provvedimenti della Questura, organo di pubblica sicurezza, per il quale è obbligatorio esperire preventivamente il ricorso gerarchico amministrativo prima di accedere al giudice amministrativo.

Il quadro normativo

Il ricorso gerarchico rappresenta uno strumento di tutela amministrativa interno volto alla riesame del provvedimento impugnato da parte di un organo superiore. Nel caso di provvedimenti adottati dalla Questura, la legge prevede che il ricorso gerarchico debba essere presentato alla Prefettura, che ha il compito di vagliare la legittimità del provvedimento contestato. La Prefettura, nel decidere il ricorso gerarchico, deve verificare sia il rispetto della legalità formale che della legalità sostanziale del provvedimento, oltre a valutare il fondamento dei motivi addotti dal ricorrente. La decisione della Prefettura in sede gerarchica è un atto amministrativo a sua volta impugnabile dinanzi al giudice amministrativo qualora venga ritenuta illegittima. La sentenza applica altresì le norme sulla privacy e sulla protezione dei dati personali, dato che il caso riguarda una persona fisica e la tutela della sua dignità.

La questione giuridica

Il giudice amministrativo si è trovato a valutare la legittimità del rigetto del ricorso gerarchico emesso dalla Prefettura, il quale implicava necessariamente anche una riconsiderazione della legittimità del provvedimento originario della Questura. La questione centrale riguardava se il provvedimento della Questura e il successivo rigetto della Prefettura fossero conformi alle norme di legge e ai principi generali del diritto amministrativo, nonché al rispetto dei diritti fondamentali della ricorrente. Il TAR ha dovuto valutare se la Prefettura avesse correttamente esercitato il potere di riesame gerarchico, verificando cioè se avesse considerato tutti i motivi di ricorso e se avesse applicato correttamente la legge.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha accolto il ricorso presentato dalla signora, ritenendo illegittimo il provvedimento di rigetto del ricorso gerarchico emesso dalla Prefettura di Milano. Sebbene la sentenza nel suo presente estratto non riporti la motivazione estesa, l'accoglimento del ricorso da parte del collegio giudicante indica che il TAR ha ritenuto insussistente almeno uno dei motivi di legittimità del provvedimento impugnato. Ciò potrebbe significare che la Prefettura non ha adeguatamente valutato i motivi del ricorso gerarchico, oppure che il provvedimento originario della Questura presentava vizi di illegittimità non corretti nel successivo examen della Prefettura. La decisione di accogliere il ricorso traduce una valutazione complessivamente favorevole alla ricorrente in merito alla conformità alla legge dei provvedimenti in questione.

La decisione

Il TAR Lombardia accoglie il ricorso e annulla l'atto impugnato, ossia il provvedimento della Prefettura del 26 aprile 2022 di rigetto del ricorso gerarchico. Con l'annullamento, il TAR ha ricondotto il procedimento allo stato precedente al rigetto della Prefettura, sicché dovranno necessariamente ripetersi le valutazioni che la Prefettura avrebbe dovuto o non avrebbe potuto fare correttamente. Le spese di giudizio sono compensate tra le parti, il che significa che ciascuna sopporterà le proprie spese. La sentenza è resa immediatamente esecutiva e il giudice ha ordinato l'oscuramento di tutti i dati personali e identificativi della ricorrente, proteggendo la sua riservatezza e dignità nel fascicolo processuale e nella pubblicazione.

Massima

Quando la Prefettura rigetta un ricorso gerarchico contro un provvedimento della Questura senza adeguata considerazione dei motivi dedotti dal ricorrente o senza corretta applicazione della norma di legge, il provvedimento di rigetto è illegittimo e deve essere annullato dal giudice amministrativo.