Sentenza n. 202300760/2023

Il contesto e i fatti

Una società immobiliare, la Immobiliare Quadrifoglio di Vazzana Giovanni & C. Sas, ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento di una serie di deliberazioni adottate dal Comune di Baranzate in provincia di Milano riguardanti l'approvazione di una variante generale al Piano di Governo del Territorio (PGT). La società ricorrente ha contestato in particolare la deliberazione del Consiglio Comunale n. 7 del 2021 che approvava il nuovo documento di piano e la variante al piano dei servizi e al piano delle regole, nonché la deliberazione n. 33 del 2020 con cui il medesimo documento era stato adottato. Il ricorso ha inoltre coinvolto una serie di atti presupposti e consequenziali, tra cui deliberazioni della giunta comunale relative all'avvio del procedimento di variante e all'approvazione della Valutazione Ambientale Strategica, nonché il decreto del Sindaco Metropolitano sulla compatibilità con il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale e la relativa deliberazione della Giunta Regionale della Lombardia. La controversia si inserisce nel complesso contesto amministrativo dello strumento urbanistico generale di un comune della Lombardia e delle relative procedure di verifica ambientale e di compatibilità territoriale previste dalle normative vigenti.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dalla Legge Regionale Lombardia n. 12 del 2005, che regola l'approvazione dei Piani di Governo del Territorio e le relative varianti, prevedendo specifiche procedure di adozione e approvazione da parte dei consigli comunali e controlli di compatibilità rispetto al Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale. La stessa legge prevede l'obbligo di effettuare la Valutazione Ambientale Strategica (VAS), disciplinata dal Decreto Legislativo n. 152 del 2006 e dalla normativa regionale attuativa, per verificare gli effetti ambientali significativi derivanti dall'attuazione dei piani urbanistici. Il procedimento deve rispettare i principi di trasparenza, partecipazione del pubblico e corretta istruttoria, garantendo che le amministrazioni comunali individuino adeguatamente l'Autorità Procedente e l'Autorità Competente e acquisiscano osservazioni e controdeduzioni alle osservazioni presentate da cittadini, enti e organismi interessati. La deliberazione regionale ricordata nel dispositivo rappresenta un ulteriore livello di controllo sulla conformità della variante ai criteri di integrazione del Piano Territoriale Regionale.

La questione giuridica

La causa riguarda la legittimità sostanziale e procedimentale della variante generale al Piano di Governo del Territorio del Comune di Baranzate nei suoi molteplici aspetti, inclusi il nuovo documento di piano, le varianti al piano dei servizi e al piano delle regole, nonché la componente geologica, idrogeologica e sismica. La ricorrente contestava presumibilmente la corretta svolgimento della procedura di VAS, l'opportunità delle scelte pianificatorie adottate, l'adeguatezza dell'istruttoria, oppure la compatibilità della variante con le linee guida sovraordinate rappresentate dal PTCP e dal PTR. La questione si pone nel delicato equilibrio tra il potere di programmazione territoriale dell'amministrazione comunale e il controllo sulla legalità e sulla procedura da parte della giurisdizione amministrativa, nonché nella valutazione della significatività degli effetti ambientali derivanti da una variante urbanistica complessiva.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza non esponga una motivazione estesa, l'esito del ricorso consente di inferire che il collegio giudicante ha ritenuto corretti i procedimenti seguiti dall'amministrazione comunale di Baranzate nella formazione della variante e nella conduzione della relativa valutazione ambientale strategica. Il giudice ha evidentemente esaminato i molteplici atti presupposti, dalla deliberazione di avvio della procedura alle determinazioni organizzative relative alle autorità procedente e competente, sino alle approvazioni finali a livello comunale, metropolitano e regionale, ritenendo che tutti i passaggi procedimentali fossero stati compiuti in conformità alla normativa vigente. Il rifiuto del ricorso indica che il collegio non ha ritenuto fondate le contestazioni della ricorrente, considerando lecite le scelte planimetriche e ambientali adottate nel documento di piano e nelle varianti e ritenendo che l'istruttoria amministrativa fosse stata condotta con la dovuta diligenza e imparzialità. La decisione rispecchia un orientamento conservativo del giudice amministrativo nel controllare le scelte di programmazione territoriale, limitando il sindacato al profilo della legittimità procedurale e della ragionevolezza, senza sostituire le valutazioni tecniche e discrezionali proprie dell'amministrazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia ha respinto completamente il ricorso proposto dalla Immobiliare Quadrifoglio, confermando la legittimità di tutte le deliberazioni impugnate, sia quella di adozione che quella di approvazione della variante al Piano di Governo del Territorio del Comune di Baranzate, nonché di tutti gli atti presupposti e consequenziali. La pronuncia, resa in via definitiva dal collegio in composizione collegiale, è stata accompagnata dalla condanna della società ricorrente al pagamento delle spese di lite, liquidate in misura di duemila euro oltre IVA, CPA e spese generali, conseguenza tipica della totale soccombenza nel giudizio amministrativo. L'ordine dell'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa conclude il pronunciamento.

Massima

La variante generale a uno strumento urbanistico comunale è legittima quando sia stata seguita correttamente la procedura di adozione e approvazione secondo la legge regionale, sia stata effettuata la Valutazione Ambientale Strategica secondo la normativa ambientale e sia stato acquisito il nulla osta di compatibilità da parte degli enti sovraordinati competenti.