Sentenza n. 202300655/2023

Il contesto e i fatti

Una società e alcuni privati hanno proposto ricorso presso il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro un'ordinanza di demolizione emanata dal Comune di Paderno Dugnano. L'ordinanza disponeva l'abbattimento di opere edilizie realizzate in difformità essenziale rispetto ai titoli abilitativi, in particolare rispetto alla Segnalazione Certificata di Inizio Attività presentata in precedenza. Il ricorso è stato depositato nel gennaio 2019 ed è stato discusso in camera di consiglio il 16 dicembre 2022, a distanza di quasi quattro anni dalla proposizione del gravame. Nel corso di questo lasso di tempo, sopravvennero circostanze tali da modificare radicalmente la situazione di fatto e di diritto sottesa alla controversia.

Il quadro normativo

La materia edilizia è disciplinata dal Decreto Legislativo 380 del 2001, Testo Unico in materia di Edilizia, che stabilisce quando i lavori possono essere eseguiti sulla base di una Segnalazione Certificata di Inizio Attività e quali difformità costituiscono violazioni essenziali. Le autorità comunali competono per il controllo della conformità delle opere costruite rispetto alle previsioni urbanistiche ed edilizie e hanno il potere di emanare ordinanze di demolizione quando le irregolarità sono ritenute insanabili. Il procedimento amministrativo si sviluppa secondo le regole del Codice del Processo Amministrativo, che prevede l'improcedibilità del ricorso quando, durante il giudizio, venga meno il presupposto fondamentale della convenienza della decisione, cioè l'interesse del ricorrente a una sentenza di merito.

La questione giuridica

Il punto controverso iniziale era se l'ordinanza di demolizione fosse legittima, cioè se la Pubblica Amministrazione avesse correttamente ritenuto che le difformità riscontrate fossero essenziali e non rimediabili attraverso sanatorie o altre procedure di regolarizzazione. A questa questione se ne collegava un'altra, processuale e rimediale, riguardante il valore della sentenza nel giudizio amministrativo quando, nel corso del procedimento, le circostanze fattiche sottese al ricorso si fossero modificate in modo tale da rendere superflua una pronuncia di merito da parte del giudice.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante non ha ritenuto necessario affrontare il merito della controversia edilizia perché, nel corso dei quasi quattro anni intercorsi dalla proposizione del ricorso, era sopravvenuto un fatto nuovo che aveva eliminato l'interesse concreto del ricorrente a una sentenza di merito. Quando viene meno il presupposto dell'interesse della parte a ricorrere, il giudizio amministrativo non può proseguire verso una pronuncia di merito, in quanto verrebbe meno il presupposto della giurisdizione. La Corte ha applicato il principio che il ricorso amministrativo, pur essendo stato inizialmente fondato su una lesione di diritti e interessi legittimi, perde di significato e utilità processuale se le circostanze di fatto si modificano in modo tale da rendere inutile la pronuncia giudiziale. In questi casi, la corretta gestione del processo amministrativo impone una dichiarazione di improcedibilità.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, in composizione collegiale nella Sezione Seconda, ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, pronunciandosi definitivamente sulla causa. Ha altresì disposto la compensazione integrale delle spese di giudizio tra le parti ricorrenti e il Comune di Paderno Dugnano, ritenendo che nessuna abbia meritato una condanna economica per la prosecuzione della lite. Ha infine ordinato che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa secondo le modalità di legge.

Massima

Quando nel corso di un giudizio amministrativo viene meno l'interesse concreto e attuale del ricorrente a una pronuncia di merito a causa di sopravvenimenti fattici che rendono superflua la sentenza, il ricorso deve dichiararsi improcedibile, salvo che tali sopravvenimenti siano riconducibili al comportamento della parte convenuta inteso ad aggirare la decisione giudiziale.