Sentenza n. 202300653/2023

Il contesto e i fatti

Una società ricorrente ha impugnato dinnanzi al TAR Lombardia un'ordinanza del Comune di Milano del 4 giugno 2019 che disponeva la demolizione di opere eseguite abusivamente in un immobile ubicato in Milano. Il ricorso era stato proposto ai sensi degli articoli 35, comma 1 lettera c, e 85, comma 9 del codice del processo amministrativo, al fine di ottenere l'annullamento del provvedimento cautelare di demolizione e il ripristino dello stato dei luoghi. La controversia rientrava nell'ambito dei contrasti tra l'Amministrazione comunale e il proprietario dell'immobile in merito alla legittimità delle opere realizzate senza le necessarie autorizzazioni edilizie e degli ordini conseguenziali di abbattimento. Il giudizio si è prolungato nel tempo e ha raggiunto l'udienza di merito il 16 dicembre 2022, dinanzi al collegio giudicante della Sezione Seconda del TAR.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dalle norme urbanistiche e edilizie, con particolare riferimento ai poteri ordinatori dell'Amministrazione comunale nei confronti delle opere abusive. Le ordinanze di demolizione rientrano negli strumenti di polizia edilizia di cui all'articolo 31 del testo unico dell'edilizia, decreto del Presidente della Repubblica numero 380 del 2001, e sono sottoposte a controllo di legittimità dinnanzi ai giudici amministrativi. Il procedimento amministrativo è regolato dal codice del processo amministrativo, articoli 35 e 85, che disciplinano le condizioni di ricevibilità e di procedibilità dei ricorsi contro gli atti amministrativi, incluso il requisito dell'interesse ad agire. La sentenza richiama inoltre il decreto legislativo numero 196 del 2003 sulla privacy e il Regolamento europeo 2016/679 per la protezione dei dati personali, al fine di oscurare i dati identificativi delle parti per ragioni di riservatezza.

La questione giuridica

La questione fondamentale riguardava la legittimità dell'ordinanza di demolizione delle opere abusive e se il ricorso potesse proseguire e ricevere una pronuncia nel merito. Durante il giudizio è emerso un elemento successivo che ha inciso radicalmente sulla possibilità di continuare il giudizio: il sopravvenire di una circostanza che rendeva venir meno l'interesse ad agire del ricorrente. Questo poteva derivare dall'esecuzione già avvenuta dell'ordinanza, dall'intervenuta modificazione della situazione fattuale in modo tale da rendere la sentenza priva di utilità pratica, o da altre vicende procedurali che avevano eliminato la convenienza giuridica del ricorrente a ottenere una pronuncia del giudice. La questione quindi non era più se l'ordinanza fosse legittima, bensì se il giudizio potesse ancora proseguire quando l'interesse alla sua pronuncia era venuto meno.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, nella seduta di camera di consiglio del 16 dicembre 2022, ha valutato la persistenza dei presupposti per la continuazione del giudizio, ossia l'interesse del ricorrente a conseguire una sentenza che annullasse l'ordinanza e ripristinasse lo stato dei luoghi. Accertato che nel corso del giudizio era sopravvenuto un evento o una circostanza che aveva determinato la perdita di tale interesse, il collegio ha proceduto secondo la regola processuale che vieta al giudice di pronunciarsi quando l'interesse viene a mancare durante il pendere della causa. Sebbene il testo della sentenza non espliciti nel dettaglio quale fosse stato l'evento sopravvenuto, la dichirazione di improcedibilità per carenza sopravvenuta di interesse rappresenta l'applicazione corretta della norma, in quanto una sentenza che accertasse la illegittimità di un'ordinanza ormai eseguita o comunque priva di effetti pratici non avrebbe alcuna utilità per la parte ricorrente. Il collegio ha altresì proceduto al compenso integrale delle spese tra le parti, ritenendo che entrambi gli avvocati avessero agito con ragionevolezza nel corso del giudizio.

La decisione

Il TAR Lombardia ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse e ha ordinato il compenso integrale delle spese di giudizio tra la società ricorrente e il Comune di Milano. La sentenza è dichiarata esecutiva dall'Amministrazione secondo le norme processuali vigenti. È stato inoltre disposto il ricorso all'oscuramento integrale dei dati identificativi della parte ricorrente e di ogni altro elemento idoneo a identificarla, al fine di rispettare la riservatezza e i diritti della dignità della persona secondo il decreto legislativo 196 del 2003 e il Regolamento europeo sulla protezione dei dati.

Massima

Quando durante il pendere di un giudizio amministrativo viene a mancare l'interesse ad agire del ricorrente, il giudice non può continuare a pronunciarsi nel merito, dovendo dichiarare il ricorso improcedibile indipendentemente dalla fondatezza della pretesa dedotta.