Sentenza n. 202300635/2023

Il contesto e i fatti

La Creset - Crediti, Servizi e Tecnologie S.p.A. ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro i provvedimenti di aggiudicazione di una gara pubblica indetta dalla Provincia di Como per l'affidamento di un servizio di mappatura territoriale comunale, revisione della numerazione civica, accertamento della toponomastica e attività di ricognizione delle entrate comunali relative alle imposte IMU, TARSU, TARI e TASI. L'appalto è stato aggiudicato in via definitiva con determinazione dirigenziale n. 1207 del 20 ottobre 2022 a favore di un'Associazione Temporanea di Imprese costituita tra Etruria Servizi S.r.l. e Unisel S.r.l., superando la ricorrente nella graduatoria finale. La ricorrente aveva partecipato alla gara con una propria offerta tecnica ed economica, ritenendo invece di avere diritto all'aggiudicazione dell'appalto o quantomeno che il procedimento fosse affetto da vizi procedurali tali da richiedere l'annullamento e il rifacimento della gara stessa. Il ricorso è stato depositato entro i termini di decadenza previsti dalla legge processuale amministrativa ed è stato sottoposto al giudizio preliminare sulla domanda cautelare, quale istanza per la sospensione dell'esecuzione degli atti impugnati.

Il quadro normativo

La materia dei contratti pubblici e delle procedure di gara è disciplinata dal Codice dei Contratti Pubblici, il quale fissa regole stringenti in materia di partecipazione agli appalti, valutazione delle offerte, trasparenza e tracciabilità delle decisioni. La normativa prevede che le associazioni temporanee di imprese devono rispettare requisiti specifici e che tutti i partecipanti alla gara devono possedere i requisiti di capacità economico-finanziaria, tecnica e morale secondo quanto prescritto negli atti di gara. In particolare, il diritto amministrativo impone alla stazione appaltante l'obbligo di verificare l'idoneità di ogni partecipante secondo criteri predeterminati, di valutare le offerte secondo le modalità indicate nel bando e di motivare le proprie scelte. Le procedure di ricorso dinanzi al giudice amministrativo devono rispettare a loro volta i termini perentori e sono soggette a valutazione circa la ricevibilità formale e il merito della controversia sostanziale.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità dell'aggiudicazione all'A.T.I. Etruria Servizi-Unisel, contestando in particolare la correttezza dell'ammissione alla fase di valutazione di un'associazione temporanea che comprendeva una società non iscritta all'albo professionale richiesto e la successiva valutazione delle offerte tecniche ed economiche di tale raggruppamento. La ricorrente sosteneva che l'ammissione di un'associazione con una società non regolarmente iscritta all'albo costituisse un vizio procedimentale che avrebbe dovuto determinare l'esclusione dell'A.T.I. dalla gara, rendendo illegittima l'intera sequenza procedurale che ne era seguita. La questione investiva quindi sia la legittimità della discrezionalità amministrativa della stazione appaltante nell'interpretare i requisiti di ammissione, sia la corretta applicazione della normativa vigente in tema di capacità e idoneità dei partecipanti a procedure di gara.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel valutare la ricevibilità della domanda cautelare e successivamente il merito del ricorso, ha ritenuto che la ricorrente non avesse provato in modo convincente l'illegittimità dei provvedimenti impugnati, respingendo così tanto la domanda di sospensione dell'esecuzione quanto il ricorso nel merito. Il giudice ha accertato che la stazione appaltante, pur attraverso il chiarimento del 6 giugno 2022, aveva espresso una valutazione conforme alle norme sui requisiti di partecipazione, consentendo l'ammissione dell'A.T.I. alla gara. La decisione della stazione appaltante di ammettere il raggruppamento e di procedere alla valutazione delle relative offerte è stata ritenuta dal collegio non manifestamente arbitraria né irragionevole. Il TAR, nel suo ragionamento, non ha riscontrato nei verbali di gara n. 1, n. 2 e n. 3 (relativi all'ammissione, alla valutazione tecnica e a quella economica) vizi tali da far scaturire l'illegittimità della procedura nel suo complesso, confermando così la correttezza formale e sostanziale della determinazione dirigenziale di aggiudicazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto in via definitiva il ricorso proposto dalla Creset - Crediti, Servizi e Tecnologie S.p.A. e ha rigettato tanto la pretesa di annullamento dei provvedimenti di aggiudicazione quanto la richiesta subordinata di annullamento dell'intera procedura di gara e suo rifacimento in due lotti distinti. Di conseguenza, l'aggiudicazione a favore dell'A.T.I. costituita da Etruria Servizi S.r.l. e Unisel S.r.l. rimane valida e pienamente efficace. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, secondo l'usuale criterio di equità quando il ricorso risulta infondato ma non manifestamente temerario. La sentenza è stato ordinate sia eseguita dall'autorità amministrativa competente, consolidando così definitivamente l'esito della procedura di gara.

Massima

In una procedura di gara per l'affidamento di appalti pubblici, l'ammissione di un'associazione temporanea di imprese con partecipante non iscritto all'albo professionale è legittima quando la stazione appaltante, attraverso apposito chiarimento, ha espressamente consentito tale partecipazione in conformità alla normativa sulla capacità e sui requisiti di ammissione, e tale consenso non risulta manifestamente arbitrario o irragionevole.