Sentenza n. 202300575/2023

Il contesto e i fatti

Il presente giudizio riguarda un ricorso di ottemperanza proposto da Servizi Ospedalieri S.p.A. avverso l'ASST dei Sette Laghi, un ente pubblico sanitario della Lombardia. La controversia trae origine da una sentenza precedente del medesimo TAR Lombardia (n. 2259/2022 del 14 ottobre 2022), successivamente confermata dal Consiglio di Stato il 9 dicembre 2022, nella quale era stata accolta una pretesa della società ricorrente nei confronti dell'Azienda Socio-Sanitaria Territoriale. Poiché l'Amministrazione non aveva provveduto spontaneamente all'esecuzione di tale sentenza, la ricorrente ha dovuto ricorrere nuovamente al giudice amministrativo per ottenere l'ottemperanza, ossia l'effettiva implementazione del provvedimento già pronunciato. La vicenda si inserisce nel contesto dei rapporti contrattuali e gestionali tra fornitori privati di servizi ospedalieri e aziende sanitarie pubbliche, un ambito frequentemente oggetto di controversie dovute alla complessità delle regolamentazioni in materia di appalti e convenzioni nel settore sanitario.

Il quadro normativo

La causa si colloca nel contesto dei ricorsi di ottemperanza, disciplinati dal Codice del Processo Amministrativo, che consente al ricorrente vittorioso di richiedere nuovamente l'intervento del giudice amministrativo quando l'Amministrazione non ha dato esecuzione a una sentenza passata in giudicato. Le norme generali in materia di obblighi delle pubbliche amministrazioni e di esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali rappresentano il fondamento di tale procedura. Nel settore sanitario, le ASST operano secondo la normativa sanitaria regionale e nazionale, incluse le disposizioni del Testo Unico di cui al Decreto Legislativo 502/1992 e successive modifiche, che disciplinano l'organizzazione, la gestione e i rapporti convenzionali con i fornitori di servizi. Il principio cardine sotteso è l'obbligo per l'Amministrazione di conformarsi alle decisioni giurisdizionali, pena la responsabilità risarcitoria dello Stato.

La questione giuridica

La questione centrale era se l'ASST dei Sette Laghi avesse provveduto correttamente all'adempimento della sentenza n. 2259/2022 confermata dal Consiglio di Stato, ovvero se fossero state rese necessarie ulteriori azioni coattive da parte del giudice amministrativo. Il ricorso di ottemperanza presuppone infatti una situazione in cui la sentenza non sia stata spontaneamente eseguita e il ricorrente debba tornare dinanzi al giudice per sollecitarne l'adempimento. La vicenda pone in evidenza il problema ricorrente dell'efficacia pratica dei provvedimenti giurisdizionali contro la pubblica amministrazione e della necessità di meccanismi di pressione per garantire il rispetto delle decisioni dei tribunali.

La motivazione del giudice

Il TAR Lombardia, esaminate le carte della causa e sentito il difensore della ricorrente nella camera di consiglio del 1° marzo 2023, ha ritenuto di dichiarare cessata la materia del contendere. Tale dichiarazione indica che, nel corso del procedimento di ottemperanza, la situazione di fatto è stata modificata e la pretesa della ricorrente è stata soddisfatta o la causa ha perso significato pratico. Nella logica del sistema dei ricorsi di ottemperanza, la cessazione della materia del contendere rappresenta l'esito più favorevole per il ricorrente, poiché dimostra che l'Amministrazione ha finalmente adottato i comportamenti prescritti dalla sentenza precedente o che la controversia è stata altrimenti risolta positivamente. Il collegio giudicante ha inoltre condannato l'ASST dei Sette Laghi al pagamento delle spese processuali, riconoscendo implicitamente il diritto della ricorrente e la responsabilità dell'Ente nel non aver adempito tempestivamente.

La decisione

Il TAR Lombardia ha definitivamente dichiarato cessata la materia del contendere, sancendo così la conclusione della controversia in senso favorevole alla ricorrente Servizi Ospedalieri S.p.A. Ha condannato l'ASST dei Sette Laghi a rimborsare alla ricorrente le spese di lite relative al procedimento di ottemperanza per l'importo di mille euro, oltre agli accessori di legge e ai contributi unificati dovuti. Non ha invece condannato Servizi Italia S.p.A. al pagamento di alcunché, riconoscendone una diversa posizione processuale. Infine, ha ordinato all'autorità amministrativa di dare esecuzione al provvedimento, rafforzando l'obbligo di conformità già discendente dalla precedente sentenza.

Massima

L'ente pubblico sanitario che non adempie volontariamente a una sentenza passata in giudicato è responsabile del pagamento delle spese processuali sostenute nel successivo ricorso di ottemperanza e rimane vincolato all'esecuzione coattiva del provvedimento giurisdizionale.