Sentenza n. 202500413/2025

Il contesto e i fatti

La signora Liu Yali ha presentato il 7 dicembre 2022 un'istanza al Ministero dell'Interno per ottenere la conversione del proprio permesso di soggiorno da studio a lavoro subordinato. A fronte del perdurante silenzio dell'Amministrazione, la ricorrente ha presentato due solleciti, rispettivamente in data 9 maggio 2024 e 20 settembre 2024. Trascorsi più di due anni dalla presentazione dell'istanza senza alcuna risposta ufficiale, la ricorrente si è rivolta al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per impugnare il vizio del silenzio e ottenerne la declaratoria di illegittimità. La controversia si inserisce nel campo del diritto dell'immigrazione e dei permessi di soggiorno, un settore di significativo rilievo per la tutela dei diritti dei cittadini stranieri in territorio italiano.

Il quadro normativo

Il ricorso è stato proposto ex articolo 117 del Codice del Processo Amministrativo, che consente di impugnare i vizi di legittimità degli atti amministrativi, incluso il silenzio della pubblica amministrazione. Secondo la consolidata giurisprudenza amministrativa, quando una pubblica amministrazione rimane inerte dinanzi a una richiesta che impone un provvedimento esplicito, il silenzio integra un vizio di legittimità autonomamente impugnabile. Nel caso specifico, la conversione del permesso di soggiorno da studio a lavoro subordinato è soggetta a una disciplina normativa che contempla l'obbligo dell'Amministrazione di pronunciarsi entro termini ragionevoli. La sentenza richiama inoltre gli articoli 52 del Codice della Privacy e il Regolamento UE 2016/679 per la protezione dei dati personali della ricorrente.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguarda la legittimità del prolungato inerzia amministrativa rispetto a un'istanza che non poteva ritenersi manifestamente infondata o declinabile mediante un silenzio assenso. La ricorrente lamentava che il Ministero dell'Interno aveva omesso di provvedere per oltre due anni, nonostante i solleciti formali. La questione si configura come accertamento dell'illegittimità del silenzio quale vizio autonomo dell'azione amministrativa, in contrasto con i principi di buona amministrazione, efficienza e tempestività che devono caratterizzare l'attività della pubblica amministrazione. Era rilevante valutare se il mero silenzio, senza alcuna comunicazione o rifiuto formale, potesse costituire illegittimità sanzionabile dal giudice amministrativo.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza riporti esclusivamente l'epigrafe e il dispositivo, da essi emerge chiaramente che il Tribunale ha ritenuto sussistente e provato il vizio del silenzio. Il collegio giudicante ha evidentemente considerato che l'istanza di conversione del permesso di soggiorno costituisce una richiesta amministrativa che obbliga la pubblica amministrazione a emanare un provvedimento espresso, e che il perdurare del silenzio per oltre due anni, ulteriormente aggravato dai solleciti rimasti anch'essi senza risposta, integra un comportamento illegittimo che viola il diritto della ricorrente a ricevere una decisione tempestiva. Il giudice ha riconosciuto la gravità della posizione della ricorrente, un cittadino straniero il cui status giuridico rimane indeterminato a causa dell'inerzia amministrativa, e ha concluso che tale situazione non poteva permanere. La declaratoria di illegittimità rappresenta il rimedio processuale appropriato per sanzionare tale vizio di legittimità e obbligare implicitamente l'Amministrazione a pronunciarsi.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso e dichiarato l'illegittimità del silenzio della pubblica amministrazione in relazione all'istanza di conversione del permesso di soggiorno presentata il 7 dicembre 2022. Le spese di giudizio sono state compensate, fatta salva la rifusione del contributo unificato a carico del Ministero dell'Interno quale amministrazione soccombente. La sentenza ordina l'esecuzione da parte dell'autorità amministrativa e prescrive l'oscuramento dei dati personali della ricorrente nei registri, a tutela della sua dignità e dei diritti di cui al Codice della Privacy e al Regolamento europeo.

Massima

Il silenzio della pubblica amministrazione su un'istanza di conversione di permesso di soggiorno, pur se sollecitato, costituisce vizio di legittimità autonomamente impugnabile e determina il diritto del ricorrente a ottenere dal giudice amministrativo la declaratoria dell'illegittimità e l'obbligo implicito di pronunciamento da parte dell'Amministrazione.