Sentenza n. 202300033/2023

Il contesto e i fatti

Un soggetto ricorrente ha impugnato innanzi al TAR Lombardia la Deliberazione n. 496/2021/r/gas adottata da ARERA in data 16 novembre 2021, lamentando l'illegittimità dei provvedimenti e delle determinazioni contenuti in essa. La deliberazione riguardava aspetti regolamentari relativi al mercato del gas naturale, con ricadute economiche e organizzative su operatori del settore e potenzialmente su clienti finali. Il ricorrente ha esercitato il diritto di impugnazione amministrativa contestando la corretta applicazione della normativa vigente e lamentando una violazione di specifici principi normativi. La controversia si inserisce nel quadro della regolazione del settore energetico italiano, dove ARERA esercita poteri amministrativi significativi attraverso deliberazioni che incidono direttamente sulla struttura del mercato e sui diritti delle parti.

Il quadro normativo

La disciplina del settore del gas in Italia è regolata dal Decreto Legislativo n. 93/2011, che attua la Direttiva 2009/73/CE, nonché dalle disposizioni della legge n. 481/1995 che istituisce ARERA e ne definisce le competenze. ARERA opera quale autorità indipendente con compiti di regolazione, organizzazione e controllo dei servizi di energia, gas naturale e acqua, dotata di poteri normatori e decisionali particolarmente incisivi. Le sue deliberazioni, anche se atti amministrativi, hanno effetto generale e vincolante sul mercato. La revisione giurisdizionale di tali deliberazioni rientra nella competenza del TAR, che deve verificare sia il rispetto dei presupposti di fatto sia la corretta interpretazione e applicazione della normativa sovraordinata.

La questione giuridica

La controversia concerneva l'interpretazione e l'applicazione corretta da parte di ARERA dei poteri normativi e gestionali attribuitile dalla legislazione primaria e secondaria in materia di gas. Il ricorrente contestava specificamente determinate disposizioni o scelte metodologiche contenute nella deliberazione, asserendo che esse fossero illegittime per violazione di legge, eccesso di potere, difetto di istruttoria oppure incongruità manifesta. La questione era di rilievo non solo per il ricorrente ma potenzialmente per l'intero settore, data la natura generale e vincolante dei provvedimenti ARERA.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR, dopo aver esaminato nel dettaglio le censure sollevate dal ricorrente e valutato la legittimità della deliberazione impugnata secondo i principi del diritto amministrativo, ha ritenuto che ARERA avesse correttamente interpretato e applicato la normativa di settore nei limiti dei suoi poteri. Il giudice ha accolto le argomentazioni difensive della pubblica amministrazione, respingendo le contestazioni mosse dal ricorrente come non fondate in diritto o come basate su interpretazioni normative non rispondenti al tenore letterale e sistematico della legge. La sentenza ha confermato che le scelte operate da ARERA erano coerenti con lo scopo della regolazione del mercato del gas e non comportavano illegittimità procedurali o sostanziali.

La decisione

Il TAR ha respinto integralmente il ricorso proposto dal ricorrente nei confronti della Deliberazione n. 496/2021/r/gas, confermando la legittimità e l'efficacia del provvedimento ARERA. La Deliberazione rimane dunque in vigore con pienezza di effetti. Il ricorrente è condannato al pagamento delle spese processuali, salvo diversa statuizione non riportata.

Massima

L'interpretazione e l'applicazione da parte di ARERA dei suoi poteri di regolazione del mercato del gas, quando svolta in conformità alla normativa sovraordinata e senza eccesso di potere, è legittima e vincolante anche ove contrastata da interpretazioni alternative del soggetto ricorrente.