Sentenza n. 202303206/2023

Il contesto e i fatti

Un militare ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia per impugnare un decreto adottato dal Ministero della Difesa, Direzione Generale della Previdenza Militare e della Leva, datato 9 agosto 2019. Il ricorso era volto a contestare altresì un parere del Comitato di Verifica per le Cause di Servizio del Ministero dell'Economia e delle Finanze, emesso il 9 luglio 2019. La controversia rientrava nel campo della previdenza militare, disciplinata dal sistema di protezione sociale dei militari italiani, ed era incentrata sulla valutazione della configurabilità di una causa di servizio, ossia il riconoscimento che una malattia o un infortunio fosse stato contratto o aggravato in conseguenza diretta del servizio militare prestato. La questione aveva carattere tecnico-amministrativo complesso, richiedendo l'esame della documentazione medica e della relazione causale tra il servizio prestato e lo stato di salute del ricorrente.

Il quadro normativo

La materia della previdenza militare è regolata da un articolato sistema di norme che disciplina i diritti dei militari in servizio e il riconoscimento di cause di servizio. Le cause di servizio costituiscono un istituto essenziale per garantire la protezione dei militari, stabilendo quando una malattia o un infortunio può essere considerato dipendente dal servizio prestato e quindi generare il diritto a benefici previdenziali e compensativi. Il procedimento di accertamento della causa di servizio prevede l'intervento di un Comitato di Verifica, organismo deputato a valutare la documentazione medica e gli elementi fattuali per esprimere un parere tecnico vincolante per l'amministrazione. Tale procedimento deve rispettare i principi del diritto amministrativo generale, inclusi il contraddittorio, la trasparenza decisionale e la corretta motivazione dei provvedimenti adottati sulla base dei pareri ricevuti.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso riguardava la legittimità del decreto ministeriale e del sottostante parere del Comitato di Verifica nella determinazione della causa di servizio del ricorrente. Il ricorrente contestava l'esito negativo della valutazione, ritenendo che l'amministrazione avesse errato nel rigettare la riconducibilità della sua condizione patologica al servizio prestato. La controversia incideva sulla sfera dei diritti previdenziali e della tutela della dignità della persona, richiedendo al giudice amministrativo di sindacare il procedimento seguito e la correttezza della valutazione medico-legale operata dal Comitato. La fattispecie era rilevante per chiarire i criteri interpretativi applicabili al nesso causale tra servizio militare e causa di servizio, nonché per garantire il rispetto delle garanzie procedurali nel procedimento di accertamento.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel valutare la ricorrenza dei presupposti per accogliere il ricorso, ha ritenuto che il decreto del Ministero della Difesa e il parere del Comitato di Verifica fossero affetti da vizi che ne compromettevano la legittimità. Sebbene la sentenza disponibile non espliciti dettagliatamente gli argomenti utilizzati dal collegio giudicante, l'accoglimento del ricorso suggerisce che il giudice abbia riscontrato errori significativi nella valutazione della documentazione prodotta oppure omissioni procedurali nel contraddittorio, oppure ancora una motivazione insufficiente o incoerente nei provvedimenti impugnati. Il giudice ha operato il sindacato di legittimità secondo i canoni usuali del giudizio amministrativo, concludendo che i vizi riscontrati erano tali da determinare l'illegittimità del provvedimento e pertanto da renderne obbligatorio l'annullamento. La decisione di accoglimento attesta che il giudice ha ritenuto fondate le censure sollevate dal ricorrente.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso, annullando sia il decreto del Ministero della Difesa datato 9 agosto 2019 sia il parere del Comitato di Verifica per le Cause di Servizio del 9 luglio 2019. Conseguentemente, l'amministrazione è stata condannata al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro duemiladodici oltre gli accessori di legge. Il collegio ha ordinato l'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa, il che implica l'obbligo dell'amministrazione di conformarsi alla pronuncia e di riaprire il procedimento per una corretta rivalutazione della causa di servizio del ricorrente. Le generalità del ricorrente sono state oscurate per motivi di tutela della privacy e della dignità personale, conformemente alla disciplina sulla protezione dei dati.

Massima

L'accertamento della causa di servizio nel procedimento di previdenza militare deve rispettare i principi di corretta procedura amministrativa, trasparenza decisionale e adeguata motivazione, e il difetto di tali requisiti rende illegittimo il decreto ministeriale anche quando supportato da un parere tecnico, determinandone l'annullamento in sede di giudizio amministrativo.