Sentenza n. 202303140/2023

Il contesto e i fatti

La società Wind Tre s.p.a., operatore nazionale di telecomunicazioni, ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro l'ordinanza numero 13 emanata dal Comune di Cocquio-Trevisago (provincia di Varese) in data 18 maggio 2020. Con tale ordinanza, l'amministrazione comunale aveva disposto un divieto assoluto di sperimentazione, installazione e diffusione della tecnologia 5G all'interno del proprio territorio di competenza. Wind Tre contestava la legittimità di tale provvedimento e di tutti gli atti a esso collegati, ritenendo violare le proprie posizioni giuridiche come operatore di telecomunicazioni e chiedendo altresì il risarcimento dei danni cagionati dall'adozione di misure ritenute illegittime. La controversia rappresentava un caso esemplare della tensione tra i poteri normativi e amministrativi degli enti locali e l'esigenza di sviluppo delle infrastrutture di telecomunicazione a livello nazionale, in un periodo di rapida diffusione della tecnologia 5G.

Il quadro normativo

La materia delle telecomunicazioni e in particolare della tecnologia 5G è disciplinata a livello nazionale da disposizioni primarie e secondarie che prevedono competenze sia dello Stato che delle regioni e dei comuni. La normativa applicabile riguarda il Codice delle comunicazioni elettroniche, il quadro normativo europeo sulla diffusione del 5G, e le disposizioni in materia di rispetto dei limiti di esposizione a campi elettromagnetici. Gli enti locali possiedono competenze significative in materia urbanistica e di governo del territorio, ma tali poteri devono esercitarsi in conformità ai principi di legalità amministrativa e senza contrastare irragionevolmente gli indirizzi e gli obiettivi di carattere nazionale. La tensione tra l'autonomia comunale e la disciplina sovraordinata rappresenta il cuore della questione giuridica affrontata dal giudice amministrativo.

La questione giuridica

La controversia ruotava intorno alla legittimità di un divieto assoluto e incondizionato di tecnologia 5G adottato da un ente locale, il quale potrebbe eccedere i limiti dell'esercizio del potere amministrativo discretionale comunale. La questione centrale riguardava se un sindaco potesse, mediante ordinanza, vietare tout court una tecnologia considerata strategica a livello nazionale, oppure se tale divieto generico violasse i principi di proporzionalità, ragionevolezza e legalità sostanziale della pubblica amministrazione. Era in gioco altresì il diritto della società ricorrente a operare sul territorio e a sviluppare infrastrutture di telecomunicazione, da un lato, e il possibile diritto degli amministrati locali a tutela dell'ambiente e della salute dall'altro, un conflitto di valori che il giudice amministrativo doveva cercare di comporre entro il quadro normativo vigente.

La motivazione del giudice

Nel corso del procedimento, precisamente con memoria depositata il 13 novembre 2023, la società ricorrente Wind Tre ha dichiarato che era intervenuta la cessazione della materia del contendere, ossia che nel frattempo gli eventi di fatto avevano modificato la situazione oggetto della controversia. Il collegio giudicante ha preso atto di tale dichiarazione, la quale implica solitamente che il provvedimento impugnato sia stato revocato, riformato o comunque abbia cessato di produrre i suoi effetti negativi. In tali circostanze, il Tribunale Amministrativo, in base all'articolo 34, comma 5, del Codice del processo amministrativo, poteva dichiararsi incompetente sulla questione di merito, giacché il provvedimento non rappresentava più una lesione concreta e attuale dei diritti della ricorrente. La decisione di dichiarare cessata la materia del contendere rappresenta quindi una conclusione coerente con la estinzione sopravvenuta della controversia.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Seconda, ha dichiarato definitivamente cessata la materia del contendere relativamente al ricorso numero 1950 del 2020 proposto da Wind Tre s.p.a. contro l'ordinanza sindacale numero 13 del 18 maggio 2020 e contro tutti gli atti a essa collegati. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, secondo il principio per cui ciascuna sostiene le proprie spese quando la causa si estingue per venir meno dell'interesse a ricorrere. Il giudice ha ordinato che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa competente, sancendo così la fine della controversia in via processuale.

Massima

La cessazione della materia del contendere in ricorsi avverso ordinanze amministrative, una volta che il provvedimento impugnato abbia cessato di produrre effetti lesivi per la ricorrente, estingue il giudizio in base al principio per cui il giudice amministrativo non può pronunciarsi su questioni prive di interesse giuridico concreto e attuale.