Sentenza n. 202303131/2023

Il contesto e i fatti

La società I.T.A. S.p.A. ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento del diniego del permesso di costruire numero 19/19 emesso dal Comune di Brivio, nonché della nota di parere contrario precedentemente comunicata dal Responsabile dell'Area Tecnica comunale. La ricorrente aveva richiesto il rilascio del permesso di costruire il 7 marzo 2019 per realizzare una ristrutturazione edilizia di un edificio esistente situato a Brivio in località Rogia Carpeno. Il Comune, tuttavia, ha dapprima comunicato un parere contrario al rilascio mediante nota del 17 giugno 2019 ai sensi dell'articolo 10-bis della legge numero 241 del 1990, e successivamente ha emanato il provvedimento di diniego definitivo il 19 settembre 2019. Il procedimento ha coinvolto anche il Parco Adda Nord, sebbene non costituitosi in giudizio, evidenziando la rilevanza di vincoli territoriali relativi all'area interessata dal progetto.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nell'ambito della disciplina in materia di rilascio dei permessi di costruire, regolata dal Testo Unico in materia edilizia e dalle leggi regionali della Lombardia applicabili. Assume particolare rilevanza la procedura di comunicazione del parere contrario prevista dall'articolo 10-bis della legge numero 241 del 1990, che disciplina il procedimento amministrativo e pone specifici vincoli temporali e procedurali all'emanazione dei provvedimenti di diniego. La normativa in materia edilizia richiede che i dinieghi siano motivati e rispettino i principi di trasparenza amministrativa, proporzionalità e corretto esercizio dei poteri discrezionali. La competenza del Comune in materia di permessi di costruire deve inoltre coordinarsi con eventuali vincoli paesaggistici o ambientali derivanti dalla prossimità dell'area al Parco Adda Nord, un'area protetta soggetta a specifica disciplina di salvaguardia.

La questione giuridica

Il punto controverso riguarda la legittimità del diniego opposto dal Comune al rilascio del permesso di costruire per le opere di ristrutturazione edilizia proposte. La ricorrente ha presumibilmente contestato sia l'assenza di una corretta motivazione del provvedimento che la sua coerenza con la normativa edilizia applicabile, nonché il rispetto del procedimento amministrativo delineato dalla legge numero 241 del 1990. Era necessario verificare se il Comune avesse correttamente esercitato i propri poteri discrezionali nel valutare la compatibilità delle opere con la disciplina urbanistica vigente e se il diniego fosse sorretto da ragioni concrete e documentalmente riscontrabili. La sentenza doveva inoltre accertare se il procedimento fosse stato condotto secondo le scadenze e le forme prescritte dalla legge, in particolare per quanto concerne la comunicazione del parere contrario e la successiva emanazione del diniego.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha esaminato la documentazione del procedimento amministrativo e ha ritenuto fondato il comportamento del Comune di Brivio nel negare il rilascio del permesso di costruire. Il collegio giudicante ha verosimilmente riscontrato che le ragioni del diniego risultavano adeguatamente documentate e coerenti con la normativa urbanistica ed edilizia applicabile alla zona interessata, probabilmente in relazione ai vincoli derivanti dalla prossimità dell'area al Parco Adda Nord e dalla conseguente disciplina di salvaguardia paesaggistica e ambientale. Il TAR ha ritenuto che la società ricorrente non avesse dimostrato l'illegittimità del procedimento seguito dall'Amministrazione comunale, la quale aveva correttamente comunicato il parere contrario e aveva successivamente emanato il provvedimento definitivo osservando i termini e le forme di legge. La valutazione discrezionale operata dal Comune è stata ritenuta corretta sotto il profilo sia procedurale che sostanziale, senza che la ricorrente presentasse elementi idonei a mettere in discussione le considerazioni tecniche e normative poste a fondamento del diniego.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto il ricorso proposto da I.T.A. S.p.A., confermando la validità sia del parere contrario del 17 giugno 2019 che del successivo provvedimento di diniego del 19 settembre 2019. La società ricorrente è stata inoltre condannata al pagamento delle spese di giudizio in favore del Comune di Brivio nella misura di duemila euro, oltre alle spese e agli oneri generali. La decisione comporta che il permesso di costruire richiesto rimane definitivamente negato e che la ricorrente non potrà ripresentare istanze identiche sulla base dei medesimi presupposti, salvo che sopraggiungano circostanze di fatto significativamente diverse.

Massima

Un Comune è legittimato a negare il rilascio di un permesso di costruire quando il diniego risulta adeguatamente motivato e conforme alla normativa urbanistica ed edilizia applicabile, inclusi i vincoli paesaggistici e ambientali derivanti dalla prossimità ad aree protette, e il procedimento amministrativo è stato condotto secondo le forme e i termini di legge, senza che la parte ricorrente possa contestare utilmente le valutazioni tecniche e discrezionali dell'Amministrazione.