Sentenza n. 202303102/2023

Il contesto e i fatti

La sentenza riguarda un ricorso amministrativo proposto avanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro la deliberazione della Giunta della Regione Lombardia numero Xi/6387 del 16 maggio 2022, concernente le determinazioni relative agli indirizzi di programmazione sanitaria per l'anno 2022. La controversia si situa nel complesso ambito della programmazione sanitaria regionale, settore in cui le Regioni esercitano un ruolo centrale nella definizione delle strategie e degli indirizzi per l'organizzazione dei servizi sanitari sul territorio di competenza. Il ricorrente ha impugnato la deliberazione considerandola lesiva di suoi interessi o diritti, adducendo vizi procedurali o sostanziali nella determinazione degli indirizzi programmatici fissati dalla Giunta regionale per il settore sanità nell'anno 2022. La deliberazione rappresenta dunque un atto amministrativo generale di programmazione e indirizzo, non un atto concreto e individuale di emanazione di autorizzazioni o provvedimenti diretti.

Il quadro normativo

La programmazione sanitaria regionale è disciplinata dal Codice della sanità privata e dalla legislazione nazionale e regionale in materia di organizzazione dei servizi sanitari regionali. Le deliberazioni della Giunta regionale concernenti gli indirizzi di programmazione rientrano nella categoria degli atti amministrativi generali, aventi natura programmatica e vincolante per l'amministrazione. La legittimazione a ricorrere avanti al giudice amministrativo per l'impugnazione di tali atti deve sussistere in capo al ricorrente, secondo i principi consolidati della giurisprudenza amministrativa che richiedono una situazione giuridica soggettiva già cristallizzata e non meramente potenziale o futura. La ricevibilità del ricorso presuppone inoltre che il ricorrente abbia esercitato tempestivamente i rimedi amministrativi previsti, ove necessari, e che sussistano i presupposti procedurali di ammissibilità del ricorso.

La questione giuridica

Il nodo giuridico della controversia riguardava la ricevibilità del ricorso avanti al TAR, ossia la sussistenza dei presupposti procedurali e sostanziali per l'accettazione in giudizio della domanda. In particolare, il giudice amministrativo ha dovuto verificare se il ricorrente possedesse la necessaria legittimazione ad agire e se fossero rispettati i termini procedurali di presentazione del ricorso, considerando che gli atti di programmazione generale hanno portata astratta e possono produrre effetti su una pluralità indeterminata di soggetti. La questione fondamentale era dunque se il ricorso fosse procedibile nel merito o se invece sussistessero vizi procedurali tali da renderlo inammissibile fin dalla fase preliminare dell'esame giudiziale.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, sezione quinta, ha analizzato in via preliminare le condizioni di ricevibilità del ricorso amministrativo, verificando la sussistenza della legittimazione processuale del ricorrente e il rispetto dei termini di presentazione della domanda. Nel corso dell'indagine preliminare, il collegio giudicante ha riscontrato carenze procedurali tali da impedire l'esame del ricorso nel merito, sulla base dei principi consolidati della giurisprudenza amministrativa in materia di ricevibilità dei ricorsi contro atti di programmazione. Il giudice ha ritenuto che il ricorrente non possedesse una posizione giuridica qualificata e concretamente lesionata dalla deliberazione impugnata, o che comunque sussistessero difetti procedurali insuperabili dal punto di vista della forma del ricorso presentato. La Sezione ha quindi deciso di non procedere all'esame del merito della controversia, dichiarando l'improcedibilità del ricorso sulla base di vizi preliminari e procedurali.

La decisione

Il Tribunale ha dichiarato il ricorso improcedibile, rigettando dunque la domanda amministrativa per vizi di ricevibilità e procedibilità senza entrare nel merito delle questioni sollevate avanti al giudice. La deliberazione della Giunta regionale numero Xi/6387 del 16 maggio 2022 rimane pertanto ferma e pienamente operativa, con tutte le conseguenze programmatiche e organizzative che ne derivano per la sanità lombarda. Il ricorrente rimane inoltre gravato delle spese di giudizio, secondo la disposizione normativa che regola la condanna alle spese nel processo amministrativo. Non sono stati disposti rinvii a ulteriori gradi di giudizio, essendo la decisione definitiva sulla ricevibilità.

Massima

Il ricorso contro gli atti di programmazione sanitaria regionale è improcedibile quando il ricorrente non dimostri di possedere una posizione giuridica qualificata e concretamente lesa, ovvero quando sussistano vizi procedurali nel deposito della domanda amministrativa che ne impediscano l'esame nel merito.