Sentenza n. 202302982/2023

Il contesto e i fatti

Bruno Paracchini ha impugnato dinanzi al TAR Lombardia due provvedimenti emanati dall'Azienda Socio Sanitaria Territoriale Sette Laghi. Il primo provvedimento, datato 14 dicembre 2020, conteneva la revoca dell'iscrizione obbligatoria al servizio sanitario nazionale a suo carico. A seguito del primo ricorso o contestazione, un secondo provvedimento datato 9 febbraio 2021 ha confermato la decisione di revoca. La controversia riguarda dunque un provvedimento amministrativo di gravissima incidenza per il ricorrente, posto che la cancellazione dal SSN incide direttamente sulla possibilità di accedere ai servizi sanitari pubblici. Il ricorrente ha esercitato la sua azione ricorrente nel 2021 contestando entrambi i provvedimenti come illegittimi e chiedendone l'annullamento. La causa è stata discussa pubblicamente il 29 novembre 2023 davanti al collegio giudicante composto dal Presidente Daniele Dongiovanni e dai Consiglieri Concetta Plantamura e Giuseppe Nicastro.

Il quadro normativo

La materia dell'iscrizione al servizio sanitario nazionale è disciplinata dal decreto legislativo 30 dicembre 1992, numero 502, come successivamente modificato, e dalle disposizioni regionali di attuazione. La facoltà e l'obbligo di iscrizione al SSN è ricollegato a specifiche condizioni di soggettoività quali la residenza, la titolarità della cittadinanza o della condizione di cittadino europeo, e l'assenza di iscrizioni duplicate presso altri servizi sanitari regionali. L'Azienda Socio Sanitaria Territoriale è l'ente pubblico deputato alla gestione dei servizi sanitari sul territorio ed esercita funzioni amministrative finalizzate all'organizzazione e al controllo della gestione. I provvedimenti di revoca dell'iscrizione al SSN sono soggetti al controllo del giudice amministrativo, che deve verificarne la legittimità sotto il profilo della corretta identificazione dei presupposti di fatto e dell'applicazione della relativa normativa. Le norme procedimentali che disciplinano i ricorsi amministrativi e i vizi che rendono improcedibile una domanda sono fondamentali nel controllo della ricevibilità di ogni ricorso.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia riguardava la legittimità della revoca dell'iscrizione al SSN operata dall'ASST Sette Laghi. In particolare, il ricorrente contestava che l'Azienda avesse adottato i provvedimenti di revoca senza il rispetto delle garanzie procedimentali e senza una motivazione adeguata, oppure sulla base di presupposti di fatto erronei. La questione coinvolgeva quindi la valutazione della conformità dei provvedimenti amministrativi ai principi generali dell'azione amministrativa, quale la dovuta motivazione, il contraddittorio, la ragionevolezza e la proporzionalità delle decisioni adottate. Si poneva altresì il problema dell'incidenza della decisione sul diritto fondamentale alla salute, che rende particolarmente rigoroso il controllo sulla legittimità dell'amministrazione.

La motivazione del giudice

La sentenza, priva di motivazione estesa ma contenente il solo dispositivo, dichiara il ricorso improcedibile. L'improcedibilità rappresenta un'eccezione di rito, che preclude l'esame del merito della controversia. I motivi di improcedibilità riconducibili a un ricorso di questo tipo potevano essere molteplici: una carenza di legittimazione del ricorrente ad agire, l'assenza di un interesse giuridicamente rilevante e attuale, un difetto di costituzione in giudizio, oppure circostanze sopravvenute che rendevano impossibile una sentenza utile sulle questioni controverse. È verosimile che il collegio abbia riscontrato uno o più vizi procedurali che comportavano l'inammissibilità formale della domanda, indipendentemente dalla fondatezza delle censure mosse ai provvedimenti. La decisione di dichiarare improcedibile il ricorso ha avuto l'effetto di precludere il merito senza necessità di valutare nel dettaglio le singole doglianze contro i provvedimenti di revoca.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione quinta, ha dichiarato improcedibile il ricorso presentato da Bruno Paracchini contro i due provvedimenti dell'ASST Sette Laghi relativi alla revoca dell'iscrizione al servizio sanitario nazionale. In conseguenza di tale decisione, il ricorso non è stato esaminato nel merito e le censure sollevate dal ricorrente non hanno ricevuto valutazione sostanziale. Le spese di lite sono state compensate tra le parti, conformemente alla discrezionalità del giudice amministrativo. La sentenza è stata ordinata all'esecuzione dall'autorità amministrativa, il che significa che la decisione è definitiva e le parti non dispongono di ulteriori rimedi ordinari contro di essa.

Massima

Un ricorso per l'annullamento di un provvedimento amministrativo è improcedibile quando sussistono vizi procedurali rilevanti che precludono il merito, indipendentemente dalla fondatezza delle doglianze sostanziali avanzate dalla parte ricorrente.