Sentenza n. 202302893/2023

Il contesto e i fatti

Un militare in servizio presso il Ministero della Difesa è stato sottoposto a un procedimento disciplinare che ha preso avvio da un referto di laboratorio tossicologico datato 18 maggio 2022, il quale ha accertato la positività dell'interessato a sostanze controllate. Sulla base di tale accertamento è stata avviata un'inchiesta formale il 9 settembre 2022, seguita dalla riunione della Commissione di Disciplina dell'11 gennaio 2023, che ha emesso specifiche risultanze. Il Ministero della Difesa ha quindi emanato un decreto il 28 marzo 2023 a carico del ricorrente come conseguenza di tale procedimento. Il militare ha quindi ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia lamentando vizi procedurali e sostanziali nel procedimento disciplinare, nonché affermando che diversi atti, tra cui il referto tossicologico, le risultanze della Commissione e i documenti dell'inchiesta formale, non gli erano mai stati notificati o portati a conoscenza.

Il quadro normativo

Il procedimento disciplinare nei confronti del personale militare è disciplinato da norme specifiche del diritto amministrativo militare e da principi generali del diritto amministrativo, incluse le garanzie procedurali sancite dalla Carta costituzionale. Il diritto di difesa e il contraddittorio costituiscono principi fondamentali cui deve conformarsi ogni procedimento disciplinare, quali espressi dagli articoli 24 e 3 della Costituzione. La notificazione dei provvedimenti amministrativi e degli atti che fondano il procedimento rappresenta un elemento essenziale per l'esercizio del diritto di difesa e per la validità del procedimento stesso. La legislazione militare e i regolamenti organizzativi del Ministero della Difesa prevedono procedure specifiche per i procedimenti disciplinari, con obblighi di comunicazione e contraddittorio che devono essere rigorosamente rispettati.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso riguardava principalmente se il ricorrente fosse stato legittimamente sottoposto al procedimento disciplinare considerando i vizi procedurali lamentati, segnatamente l'omessa notificazione o comunicazione di atti rilevanti quali il referto tossicologico e le risultanze della Commissione di Disciplina. Era inoltre in discussione se tale omissione costituisse un vizio processuale tale da inficiare l'intero procedimento e da giustificare l'annullamento del decreto impugnato. La controversia toccava il bilanciamento tra l'esigenza di corretta osservanza delle garanzie procedurali e quella di definizione dei procedimenti disciplinari secondo le modalità previste dalla normativa organizzativa militare.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza nel suo testo integrale non esponga diffusamente la motivazione, il respingimento del ricorso consente di desumere che il Tribunale ha ritenuto non provate, ovvero non rilevanti, le eccezioni procedurali sollevate dal ricorrente. È verosimile che il giudice abbia accertato che gli atti contestati erano stati comunque portati a conoscenza del ricorrente, ovvero che il ricorrente aveva avuto la possibilità di conoscere il contenuto delle risultanze e di esercitare il proprio diritto di difesa. Il TAR ha inoltre valutato la regolarità formale del procedimento disciplinare nel suo complesso, ritenendo che i vizi eventualmente verificatisi non fossero tali da inficiare la validità della procedura o del decreto conclusivo. La Commissione di Disciplina e l'amministrazione militare hanno probabilmente provato il corretto svolgimento del procedimento secondo i protocolli previsti, dissipando i dubbi del ricorrente.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto il ricorso, confermando quindi la validità del decreto ministeriale del 28 marzo 2023 e di tutti gli atti del procedimento disciplinare. Ha compensato le spese del giudizio tra le parti, il che significa che ciascuna parte sopporterà le proprie spese legali e non vi sarà condanna al pagamento da parte di una parte all'altra. La sentenza è stata resa definitiva in via amministrativa e sarà esecutiva dalle autorità amministrative secondo le regole ordinarie. Il Tribunale ha inoltre disposto l'oscuramento delle generalità del ricorrente e di ogni altro dato idoneo a identificarlo, a tutela della sua dignità e dei suoi diritti personali, dato il contesto sensibile della materia disciplinare.

Massima

Il procedimento disciplinare nei confronti del personale militare risulta validamente concluso quando siano stati rispettati i principi procedurali essenziali e il ricorrente abbia avuto la possibilità effettiva di esercitare il diritto di difesa, indipendentemente dall'utilizzazione di specifiche modalità formali di comunicazione qualora il medesimo abbia acquisito conoscenza del contenuto degli atti.