Sentenza n. 202302859/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso dinanzi al TAR della Lombardia impugnando il silenzio dell'amministrazione competente in materia di immigrazione relativamente a una propria istanza di rilascio di permesso di soggiorno. Il ricorrente lamentava che l'ufficio pubblico preposto, presumibilmente la Questura territoriale o ufficio equivalente, non aveva provveduto a decidere sulla sua domanda di permesso di soggiorno entro i termini stabiliti dalla legge, mantenendo un silenzio prolungato che ne impediva la prosecuzione della procedura amministrativa. Il ricorrente aveva quindi chiesto al TAR di dichiarare illegittimo tale silenzio e di condannare l'amministrazione a provvedere con urgenza sulla sua istanza.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno è disciplinata dal Decreto Legislativo n. 286 del 1998, Testo Unico sull'Immigrazione, il quale prevede specifici termini per l'esame delle domande da parte delle questure e degli uffici immigrazione. Il ricorso avverso il silenzio amministrativo è regolato dalla legge sul processo amministrativo, che prevede però eccezioni e limiti particolari quando oggetto della controversia è un atto amministrativo di carattere immigratorio. Il diritto di accesso a un procedimento amministrativo trasparente e concluso entro termini certi è un principio generale del diritto amministrativo, ma trova specificazioni e limitazioni quando applicato al settore dell'immigrazione.

La questione giuridica

Il punto controverso riguarda la ricevibilità stessa del ricorso contro il silenzio amministrativo in materia di rilascio di permessi di soggiorno e la determinazione dei presupposti processuali che consentono al TAR di pronunciarsi su tale forma di ricorso. In particolare, il giudice doveva stabilire se il silenzio lamentato costituisse un atto impugnabile davanti al tribunale amministrativo ovvero se ricadesse in una categoria di controversie rispetto alle quali il ricorso era inammissibile, considerati i limiti soggettivi e oggettivi della giurisdizione del TAR in materia di immigrazione.

La motivazione del giudice

Il TAR ha ritenuto che il ricorso presentato dal ricorrente non fosse ricevibile per ragioni di carattere processuale. Sebbene il silenzio amministrativo possa in generale costituire oggetto di ricorso amministrativo, il collegio ha probabilmente riscontrato un difetto in relazione alla legittimazione del ricorrente, alla tempestività della proposizione del ricorso, ovvero alla necessità di una previa diffida all'amministrazione secondo quanto previsto dalle norme sulla tutela contro il silenzio. In alternativa, il giudice ha potuto ritenere che la fattispecie rientrasse tra quelle materie, come determinate questioni su visti e permessi di soggiorno, rispetto alle quali la cognizione del TAR è esclusa o limitata da disposizioni speciali, oppure che mancassero gli elementi di fatto necessari per qualificare il silenzio come illegittimo e azionabile.

La decisione

Il TAR ha dichiarato irricevibile il ricorso, rigettando pertanto la domanda del ricorrente senza pronunciarsi nel merito sulla legittimità del silenzio lamentato. Tale provvedimento ha avuto effetto di chiudere il procedimento dinanzi al giudice amministrativo, impedendo al ricorrente di ottenere una pronuncia sulla fondatezza della sua pretesa, pur non negando la necessità che l'amministrazione proceda a decidere secondo le modalità che il diritto amministrativo ordinario e il diritto dell'immigrazione prevedono.

Massima

Il silenzio amministrativo su istanza di rilascio di permesso di soggiorno non è censurabile dinanzi al TAR quando manchi uno dei presupposti processuali essenziali per la ricevibilità del ricorso, quali la tempestività, la legittimazione del ricorrente, ovvero quando la fattispecie rientri tra quelle rispetto alle quali la cognizione del tribunale amministrativo è esclusa da norme speciali di diritto dell'immigrazione.