Sentenza n. 202302823/2023

Il contesto e i fatti

Un ufficiale o militare appartenente alle Forze Armate ha ricevuto dal Ministero della Difesa un provvedimento con il quale è stata dichiarata la sua perdita di grado per motivi disciplinari, in seguito a un procedimento disciplinare istruito da apposita Commissione di Disciplina che si è concluso il tredici dicembre duemilaventidue. Il ricorrente, ritenendo illegittimi tanto il verbale della Commissione che il conseguente provvedimento amministrativo notificatogli il dieci marzo duemilaventitre, ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo l'annullamento di tali atti e il risarcimento dei danni subiti in conseguenza della perdita di grado e dello status professionale compromesso. La controversia concerne quindi una questione delicata che riguarda il diritto al lavoro e alla dignità professionale di un appartenente al corpo militare, sottoposto a un procedimento disciplinare la cui legittimità è stata contestata in sede amministrativa.

Il quadro normativo

Il procedimento disciplinare nei confronti del personale pubblico, e in particolare del personale militare, è disciplinato da leggi e regolamenti amministrativi che garantiscono il rispetto di principi fondamentali quali il contraddittorio, la proporzionalità della sanzione e il diritto di difesa. Applicabili sono le norme generali in materia di procedimento amministrativo, oltre a quelle specifiche previste per il personale delle Forze Armate, le quali prevedono rigide garanzie procedurali e sostanziali al fine di evitare arbitrii nell'applicazione di sanzioni disciplinari grave come la perdita del grado. Il provvedimento impugnato rappresenta un'azione della pubblica amministrazione militare che si inscrive nel controllo amministrativo sulla legittimità dell'esercizio del potere disciplinare.

La questione giuridica

La questione centrale è se il procedimento disciplinare sia stato condotto secondo le forme previste dalla legge e se il provvedimento di perdita di grado sia stato adottato in conformità ai principi dell'ordinamento amministrativo. Il ricorrente ha contestato la legittimità del procedimento e dell'esito, presumibilmente lamentando vizi procedurali, violazione del contraddittorio, irragionevolezza della decisione o altro, mentre l'amministrazione difendeva la correttezza formale e sostanziale di quanto compiuto. Il TAR doveva valutare se sussistessero vizi nella procedura disciplinare tali da inficiare l'intero provvedimento amministrativo conseguente.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel valutare complessivamente il ricorso, ha ritenuto fondato il motivo dedotto dal ricorrente riguardante l'annullamento del provvedimento e del relativo verbale della Commissione di Disciplina, riconoscendo che i vizi sottoposti al suo esame erano effettivamente sussistenti nei limiti indicati nella motivazione della sentenza. Il giudice amministrativo ha accertato dunque che il procedimento disciplinare non era stato condotto secondo le forme di legge o che il provvedimento risultava viziato da ragioni di illegittimità nel merito o nella forma, sufficienti per determinarne l'annullamento. Al contempo, ha ritenuto infondata la domanda di risarcimento del danno, probabilmente per ragioni di prudenziale valutazione dei criteri di quantificazione o per questioni relative alla causalità del danno rispetto al provvedimento annullato. Il giudice ha inoltre disposto la compensazione delle spese di giudizio tra le parti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia ha accolto il ricorso per la parte relativa all'annullamento, dichiarando illegittimi sia il verbale della Commissione di Disciplina del tredici dicembre duemilaventidue che il provvedimento del Ministero della Difesa del nove marzo duemilaventitre recante la perdita di grado. Ha invece rigettato la richiesta di risarcimento dei danni non riconoscendo il diritto alle prestazioni economiche correlate. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascuna sopporta le proprie spese. La sentenza è divenuta immediatamente esecutiva ordinando all'autorità amministrativa di dar corso alla sua esecuzione.

Massima

Nei procedimenti disciplinari riguardanti il personale militare, l'annullamento del provvedimento sanzionatorio conseguente a vizi procedurali non comporta automaticamente il diritto al risarcimento del danno qualora manchi la prova della causazione e dell'effettiva misurabilità del pregiudizio.