Sentenza n. 202302501/2023

Il contesto e i fatti

Il ricorso trae origine dal diniego opposto dal Ministero dell'Interno, mediante provvedimento del 22 marzo 2023, a una richiesta di assegnazione temporanea presentata da un dipendente pubblico afferente alla Questura di Milano. La controversia riguarda un istituto di diritto amministrativo del lavoro pubblico, l'assegnazione temporanea, strumento che consente di modificare provvisoriamente la collocazione lavorativa o le mansioni di un agente secondo esigenze organizzative o personali. Il ricorrente, ritenendo ingiustificato il rifiuto amministrativo, ha esperito il gravame dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo l'annullamento del provvedimento e la sospensione della sua efficacia. Parallelamente ha presentato istanza cautelare, accolta dal collegio con ordinanza n. 529 del 2023, che ha disposto provvisoriamente l'assegnazione presso la Questura richiesta. Successivamente, lo Stato ha eseguito spontaneamente l'ordinanza cautelare, assegnando il ricorrente alla nuova collocazione nel corso del giudizio di merito.

Il quadro normativo

La disciplina dell'assegnazione temporanea dei dipendenti pubblici è dettata da norme della legge sul rapporto di lavoro nella pubblica amministrazione, in particolare dal Decreto Legislativo 165 del 2001 e dai contratti collettivi nazionali di lavoro applicabili ai vari comparti. L'articolo specificamente richiamato nel provvedimento impugnato è l'articolo 42 bis del decreto legislativo menzionato, che regola i criteri e i presupposti per il riconoscimento di istituti di mobilità interna, inclusa l'assegnazione temporanea. Tali provvedimenti amministrativi, pur concernenti la gestione interna del rapporto di lavoro, devono comunque essere conformi ai principi costituzionali di ragionevolezza, proporzionalità e coerenza con la normativa vigente. L'amministrazione gode di un margine di discrezionalità nella valutazione delle istanze, ma tale discrezionalità non è assoluta e rimane sempre sindacabile in sede giurisdizionale per accertare se il diniego sia stato motivato adeguatamente e giustificato da elementi oggettivi.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguarda la legittimità del diniego opposto dalla Questura e dal Ministero all'istanza di assegnazione temporanea. Il ricorrente contestava che il rifiuto fosse privo di una motivazione idonea o che comunque la motivazione fornita non rispettasse i criteri normalmente richiesti per negare un'assegnazione temporanea. La questione era se l'amministrazione, nel negarsi di accogliere la richiesta, avesse violato i principi di corretta esplicazione della discrezionalità amministrativa oppure se avesse operato coerentemente con la legge e gli interessi organizzativi complessivi. Il ricorso implicava dunque una valutazione sulla corretta applicazione delle norme sulla mobilità interna del personale e sul rispetto dei diritti procedurali e sostanziali del ricorrente.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, a seguito dell'istruttoria della causa e dell'esame delle memorie prodotte da entrambe le parti, ha ritenuto fondato il ricorso sulla base di una valutazione della legittimità del diniego fornito dall'amministrazione. Sebbene il testo della sentenza disponibile non contenga la motivazione estesa, è ragionevole inferire che il collegio abbia accertato un difetto nel procedimento di diniego oppure una manifesta incoerenza tra i presupposti normativi per negare l'assegnazione temporanea e le circostanze concrete del caso. La circostanza che l'amministrazione ha spontaneamente eseguito l'ordinanza cautelare durante il giudizio suggerisce che l'amministrazione medesima ha riconosciuto la fondatezza della doglianza o ha comunque preferito conformarsi al provvedimento cautelare piuttosto che proseguire il contenzioso. Il collegio ha accolto completamente il ricorso, non accordando alcuno spazio alle eccezioni difensive sollevate dal Ministero dell'Interno.

La decisione

Il TAR Lombardia, con sentenza del 25 ottobre 2023, accoglie completamente il ricorso e annulla il provvedimento del 22 marzo 2023 che aveva negato l'assegnazione temporanea richiesta dal ricorrente. La decisione determina il venir meno del diniego amministrativo e, di conseguenza, il ricorrente acquisisce il diritto all'assegnazione temporanea presso la Questura indicata nella sua richiesta originaria. Il giudice ha disposto la compensazione delle spese di giudizio tra le parti, fatto salvo il versamento del contributo unificato a carico del procuratore dichiaratosi antistatario, secondo le norme procedurali ordinarie. La sentenza è ordine che sia eseguita dall'autorità amministrativa, vincolando così il Ministero dell'Interno a dare corretta attuazione al provvedimento giurisdizionale.

Massima

L'amministrazione pubblica non può legittimamente negare un'assegnazione temporanea di un dipendente pubblico se il diniego manca di adeguata motivazione secondo le norme vigenti sulla mobilità interna del personale, essendo la discrezionalità amministrativa soggetta al sindacato giurisdizionale per il controllo dei vizi di legittimità costitutiva.