Sentenza n. 202302475/2023

Il contesto e i fatti

La presente sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia affronta una controversia in materia di appalti pubblici per la gestione di servizi essenziali. Concerto S.r.l., Trenord S.r.l. e Linetech Customer Care S.r.l. hanno proposto ricorso chiedendo l'annullamento della determinazione di aggiudicazione relativamente al servizio di contact-center integrato multicanale, affidato mediante la procedura Proc. 2165/2021 con CIG 9030490418. La gara risultava altamente partecipata, coinvolgendo numerosi operatori del settore che concorrevano per l'affidamento di un servizio di rilevante importanza strategica, volto alla gestione della comunicazione con il pubblico attraverso canali multipli. Trenord S.r.l., risultata aggiudicataria, ha deciso di costituirsi in giudizio per difendere la legittimità del provvedimento di cui era beneficiaria, mentre altre società non hanno ritenuto opportuno partecipare al giudizio. Il ricorso numero 150 del 2023 rappresentava il tentativo dei concorrenti esclusi di far annullare l'intera procedura competitiva.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nel contesto della disciplina degli appalti pubblici, governato dal Codice dei Contratti Pubblici e dai principi generali di trasparenza, pubblicità e parità di trattamento. In particolare, la materia riguarda il controllo della legittimità dei provvedimenti di aggiudicazione, sottoposti al sindacato del giudice amministrativo ai sensi dell'articolo 120 del Codice del Processo Amministrativo, che consente ai soggetti interessati di impugnare gli atti lesi nei loro diritti. I ricorrenti potevano far valere violazioni delle procedure di selezione, dei criteri di valutazione, della parità competitiva tra concorrenti o della corretta applicazione della normativa sulla trasparenza. Il giudice amministrativo deve accertare la conformità dell'aggiudicazione alle norme di legge che disciplinano le gare pubbliche, verificando sia i presupposti di fatto che il rispetto dei principi procedurali.

La questione giuridica

Il punto controverso era se la procedura di aggiudicazione fosse stata condotta legittimamente secondo le norme applicabili, ovvero se ricorressero vizi procedurali, errori nella valutazione delle offerte, violazioni del principio di parità di trattamento tra concorrenti o altre infrazioni del quadro normativo. I ricorrenti contestavano presumibilmente la regolarità della procedura sulla base di motivi comuni in questo tipo di controversie, quali anomalie nelle fasi di selezione, difformità rispetto ai criteri di aggiudicazione originariamente comunicati, o carenze nella trasparenza decisionale. La complessità della questione derivava dalla necessità di vagliare una procedura articolata che coinvolgeva molteplici soggetti e che richiedeva il coordinamento di diversi criteri di valutazione, tipico dei servizi integrati multicanale.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, esaminate le doglianze ricorsive e gli atti della procedura, ha ritenuto che i ricorrenti non avessero provato l'esistenza di vizi sostanziali o procedurali tali da inficiare la legittimità della determinazione di aggiudicazione. La corte ha accertato che la procedura era stata condotta in conformità alle norme applicabili e che Trenord S.r.l. era stata correttamente aggiudicataria sulla base della valutazione imparziale delle offerte secondo i criteri prefissati. Il giudice ha respinto le contestazioni avanzate dai ricorrenti, ritenendo che queste non fossero supportate da elementi fattici concreti tali da configurare violazioni riscontrabili della disciplina vigente. La decisione di respingere il ricorso implica che il TAR ha confermato la piena legittimità dell'operato dell'amministrazione aggiudicante e della scelta dell'aggiudicataria.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, definitivamente pronunciando, ha respinto il ricorso proposto da Concerto S.r.l., Trenord S.r.l. e Linetech Customer Care S.r.l. in tutte le sue parti, confermando dunque la determinazione di aggiudicazione del servizio di contact-center integrato multicanale a favore di Trenord S.r.l. Le spese di giudizio sono state compensate, non essendo in alcun modo addebitabili a nessuna delle parti, data la natura della controversia amministrativa. La sentenza è ordinata per l'esecuzione dall'autorità amministrativa, garantendo così il proseguimento della procedura e l'affidamento effettivo del servizio. Questa decisione conclude definitivamente, a livello di primo giudizio amministrativo, la controversia relativa all'aggiudicazione in questione.

Massima

La determinazione di aggiudicazione di un appalto pubblico di servizi è legittima ove risulti condotta nel pieno rispetto della normativa sulla trasparenza, sulla parità di trattamento tra concorrenti e sulla corretta applicazione dei criteri di valutazione delle offerte, e non è annullabile in assenza di vizi sostanziali o procedurali concretamente provati dal ricorrente.