Sentenza n. 202302453/2023

Il contesto e i fatti

Gibertini Elettronica S.r.l. ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia contro la Fondazione Human Technopole per impugnare la Determinazione n. 3DW7OTC8U del 5 dicembre 2022, mediante la quale è stata aggiudicata una fornitura di bilance e phmetri (individuata dal CIG Z1338A7895) in favore di Ghiaroni & C. S.r.l. La ricorrente ha partecipato alla procedura di gara pubblica della Fondazione e sostiene di avere presentato l'offerta economicamente più vantaggiosa tra tutte quelle proposte, dal momento che offriva il miglior prezzo. L'aggiudicazione è stata comunicata tramite il sistema Sintel in data 30 dicembre 2022 e confermata via PEC nella medesima data. La motivazione dell'aggiudicazione è stata fornita attraverso una relazione interna dell'ente tecnico della Fondazione, alla quale Gibertini ha potuto accedere il 12 gennaio 2023 nella veste di partecipante alla gara.

Il quadro normativo

La fattispecie si inquadra nel diritto amministrativo dei contratti pubblici, disciplinato dal Codice dei Contratti Pubblici e dalle direttive europee sulla trasparenza e sull'aggiudicazione degli appalti pubblici e dei servizi. In particolare, le procedure di gara gestite da soggetti pubblici quali le Fondazioni di diritto pubblico devono rispondere ai principi di trasparenza, imparzialità e corretta valutazione comparativa delle offerte ricevute. Le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute a selezionare l'offerta economicamente più vantaggiosa secondo i criteri preventivamente indicati nel bando di gara, e ogni atto dispositivo della procedura deve essere adeguatamente motivato e sottoposto a verifica di legittimità. Il ricorrente in materia di appalti pubblici può impugnare dinanzi al giudice amministrativo sia il provvedimento di aggiudicazione sia gli atti presupposti della procedura qualora ritenga violati i principi generali e specifici che ne governano l'espletamento.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità della scelta della Fondazione Human Technopole di aggiudicare il contratto a Ghiaroni & C. S.r.l. anziché a Gibertini Elettronica, quest'ultima affermando di avere presentato un'offerta economicamente più conveniente. La questione comportava accertare se fosse stata effettuata una corretta valutazione comparativa delle offerte secondo i criteri stabiliti nel bando, se la motivazione addotta dalla Fondazione fosse legittima e idonea a giustificare la scelta, e se l'errore nella valutazione delle offerte costituisse un vizio della procedura idoneo a determinare l'annullamento della decisione di aggiudicazione e la conseguente restitutio in integrum mediante il subentro della ricorrente. La controversia investiva altresì la questione della efficacia e della validità del contratto già stipulato tra la Fondazione e il fornitore prescelto alla luce della sopravvenuta illegittimità della procedura che lo aveva originato.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha accertato che la Determinazione di aggiudicazione era stata adottata in violazione dei principi che governano le procedure di gara pubblica, in quanto la Fondazione non aveva correttamente valutato e comparato le offerte ricevute, omettendo di assicurare la scelta dell'offerta economicamente più vantaggiosa secondo quanto stabilito dal bando. La relazione interna dell'ente tecnico della Fondazione, che avrebbe dovuto fungere da motivazione della decisione, è stata ritenuta palesemente insufficiente e incoerente con la struttura razionale della procedura. Il collegio giudicante ha inoltre ritenuto che l'illegittimità della procedura di aggiudicazione comportava necessariamente l'inefficacia ex tunc del contratto già stipulato, pertanto l'atto di aggiudicazione doveva essere annullato e doveva disposto il subentro della ricorrente quale parte contraente avente diritto sulla base della sua offerta migliore. La condanna al pagamento delle spese ha rappresentato il trasferimento dei costi processuali sulla parte soccombente conforme alla regola generale nel contenzioso amministrativo.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso di Gibertini Elettronica, provvedendo all'annullamento della Determinazione n. 3DW7OTC8U del 5 dicembre 2022 e della relazione interna che ne costituiva la motivazione, nonché alla dichiarazione di inefficacia del contratto stipulato tra la Fondazione e Ghiaroni & C. S.r.l. Ha inoltre disposto il subentro della ricorrente quale aggiudicataria della commessa sulla base della sua migliore offerta economica, imponendo alla Fondazione l'adozione del provvedimento di aggiudicazione in suo favore. La Fondazione Human Technopole è stata condannata al pagamento delle spese di lite liquidate in tre mila euro oltre accessori legali (IVA, CPA e spese generali nella misura del quindici percento) e il contributo unificato secondo le disposizioni dell'articolo 13 comma 6 bis del decreto del Presidente della Repubblica numero 115 del 2002. Per il resto la sentenza ha disposto la compensazione delle spese tra le parti per quanto non diversamente specificato.

Massima

In materia di procedure di aggiudicazione di forniture pubbliche, la mancata corretta valutazione comparativa delle offerte secondo i criteri stabiliti dal bando determina l'illegittimità della determinazione di aggiudicazione e l'inefficacia del contratto conseguente, obbligando l'amministrazione al subentro della parte che ha presentato l'offerta economicamente più vantaggiosa.