Sentenza n. 202302350/2023

Il contesto e i fatti

Una titolare di esercizio commerciale ha impugnato davanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia il decreto di sospensione della licenza emesso dal Questore della Provincia di Milano il 7 luglio 2020, nonché la nota della Questura del 15 giugno 2020 con cui era stato comunicato l'avvio del procedimento di sospensione ai sensi dell'articolo 100 del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza. L'esercizio commerciale, localizzato in Milano, era stato sottoposto a provvedimenti restrittivi da parte dell'autorità di pubblica sicurezza, apparentemente in ragione di violazioni normative che avrebbero giustificato l'intervento repressivo. La ricorrente ha contestato sia il procedimento che ha portato all'emanazione del decreto sia il provvedimento stesso, ritenendoli illegittimi sotto il profilo procedurale e sostanziale. La controversia si iscrive nel contesto più ampio del potere amministrativo di controllo e di sospensione delle licenze commerciali, uno dei settori dove la collisione tra ordine pubblico e libertà di esercizio dell'attività economica si manifesta con particolare rilevanza.

Il quadro normativo

Il fondamento normativo dei provvedimenti impugnati risiede nell'articolo 100 del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, che attribuisce al Questore il potere di sospendere le licenze per la conduzione di esercizi commerciali qualora sussistano ragioni di ordine pubblico o di sicurezza pubblica. Questa disposizione consente all'autorità di pubblica sicurezza di ricorrere a misure limitative della libertà economica quando il comportamento dell'esercente o le caratteristiche dell'attività rappresentino un pericolo per l'ordine pubblico. Il procedimento di sospensione è vincolato al rispetto dei principi generali del diritto amministrativo, inclusi quelli di proporzionalità, ragionevolezza e dovuto procedimento. La comunicazione dell'avvio del procedimento costituisce un momento essenziale del procedimento amministrativo, garantendo al destinatario il diritto di partecipazione e di tutela prima dell'emanazione del provvedimento definitivo.

La questione giuridica

Il ricorso pone la questione se il Questore fosse stato legittimato ad emanare il decreto di sospensione e se il procedimento fosse stato correttamente instaurato e condotto secondo le garanzie procedurali previste dalla legge. La ricorrente probabilmente ha contestato sia l'esistenza dei presupposti di fatto che giustificassero la sospensione, sia l'osservanza delle regole procedurali, sia il rispetto dei principi di proporzionalità nella scelta dello strumento sanzionatorio. In particolare, era rilevante accertare se le circostanze che avevano indotto la Questura ad avviare il procedimento fossero sufficienti e documentate, e se il provvedimento finale fosse risultato proporzionato rispetto alle violazioni contestate. La questione coinvolgeva altresì il delicato equilibrio tra l'esigenza di tutela dell'ordine pubblico e il diritto costituzionalmente garantito di esercizio dell'attività economica.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha apprezzato il merito della controversia e, al termine del suo esame, ha ritenuto che il Questore aveva agito legittimamente nel disporre la sospensione della licenza commerciale. Il collegio ha evidentemente ritenuto che il provvedimento impugnato fosse adeguatamente motivato e fondato su circostanze di fatto documentate, tali da giustificare l'intervento repressivo nel quadro dei poteri attribuiti dalla legge. Il giudice amministrativo ha presumibilmente verificato che il procedimento fosse stato correttamente instaurato con la comunicazione del 15 giugno 2020 e che fossero stati rispettati i termini e le modalità previste dalla normativa, non riscontrando vizi procedurali significativi. La decisione del tribunale implica che, anche ove la ricorrente avesse sollevato questioni sulla proporzionalità della misura, il giudice le ha ritenute non fondate, considerando la sospensione come strumento proporzionato rispetto alle esigenze di ordine pubblico che l'avevano determinata.

La decisione

Il Tribunale respinge interamente il ricorso, confermando così la legittimità del decreto di sospensione della licenza commerciale emesso dal Questore il 7 luglio 2020 e della nota di comunicazione dell'avvio del procedimento del 15 giugno 2020. La parte ricorrente è condannata al pagamento delle spese di lite, liquidate dal tribunale in tremila euro oltre gli accessori di legge, a compensazione dei costi sostenuti dall'Amministrazione per la difesa in giudizio. La sentenza assume carattere definitivo per il grado giurisdizionale esaminato, salvo diritto di ricorso in appello secondo le regole ordinarie. Il tribunal manda inoltre all'oscuramento delle generalità della ricorrente, applicando i principi di protezione dei dati personali previsti dalla normativa sulla privacy.

Massima

L'esercizio del potere di sospensione della licenza commerciale da parte del Questore in ragione di esigenze di ordine e sicurezza pubblica è legittimo quando correttamente motivato nei suoi presupposti di fatto e proceduralmente regolare, e il ricorso contro tale provvedimento è infondato ove non siano provati vizi sostanziali o procedurali nella sua emanazione.