Sentenza n. 202302247/2023

Il contesto e i fatti

Il Comune di Santa Maria Hoè ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia avverso una serie di atti deliberativi e amministrativi adottati dal Comune di La Valletta Brianza e dall'Unione dei Comuni Lombarda della Valletta. Nello specifico, il ricorso è diretto contro la Delibera di Giunta Comunale n. 67 del 25 novembre 2022 recante la modifica dell'assegnazione dei mezzi finanziari ai Responsabili di Servizio e il relativo Piano delle Risorse e degli Obiettivi per l'anno 2022, nonché contro la Delibera di Consiglio Comunale n. 35 del medesimo 25 novembre 2022 che approvava il Bilancio di Previsione 2022 per gli esercizi finanziari 2022, 2023 e 2024. La controversia è circoscritta alla parte di tali delibere in cui erano stanziate risorse finanziarie pari a 78.500,00 euro destinate all'acquisizione del patrimonio librario della biblioteca civica dell'Unione dei Comuni Lombarda della Valletta. A sottese di queste delibere vi era anche una determinazione del Responsabile del Servizio 4, settore Cultura, dell'Unione dei Comuni, che aveva affidato i servizi di valutazione economica e acquisizione del patrimonio librario con relativo impegno di spesa.

Il quadro normativo

La materia del ricorso attiene al diritto amministrativo contabile e finanziario degli enti locali, disciplinato dal Decreto Legislativo 267 del 2000, il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali (TUEL), che regola le procedure di bilancio preventivo, l'assegnazione delle risorse e la legittimazione dei comuni a ricorrere per contrastare atti illegittimi di altre amministrazioni. Gli atti impugnati ruotano intorno ai principi di corretta gestione finanziaria, trasparenza amministrativa e rispetto delle procedure di affidamento dei servizi pubblici, compresi i profili relativi alla valutazione dei patrimoni pubblici. La rilevanza della fattispecie era anche connessa ai vincoli normativi posti dalla legge sugli enti strumentali e sulle Unioni di Comuni, che esercitano funzioni associate tra più comuni.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia riguardava la legittimazione del Comune di Santa Maria Hoè a ricorrere contro delibere finanziarie riguardanti esclusivamente le operazioni di bilancio di altre amministrazioni comunali, in particolare quando la contestazione era relativa a una spesa di competenza dell'Unione dei Comuni. La questione centrale era se il Comune ricorrente avesse un interesse legittimato e concreto nel contrastare una decisione finanziaria che non lo riguardava direttamente, ovvero se la spesa oggetto di ricorso potesse incidere sui suoi interessi giuridicamente rilevanti o sulle sue competenze amministrative. Era inoltre necessario valutare se il ricorso rispettasse i presupposti procedurali di ricevibilità e ammissibilità, inclusi il termine di impugnazione, la corretta individuazione del soggetto legittimato passivamente e l'esistenza di un danno ingiusto direttamente subito dal Comune ricorrente.

La motivazione del giudice

Sebbene il testo della sentenza non contenga una motivazione estesa, la dichiarazione di inammissibilità del ricorso consente di inferire che il collegio giudicante ha ritenuto che il ricorso presentasse vizi procedurali sostanziali. Tra questi rientravano probabilmente la mancanza di legittimazione attiva del Comune di Santa Maria Hoè, il quale non aveva provato di avere un interesse qualificato e specifico nel contrastare una spesa finanziaria dell'Unione dei Comuni che non arrecava danno diretto alle sue sfera giuridica. Il tribunale ha verosimilmente considerato che il fatto di essere ente locale non attribuisce automaticamente il diritto di ricorrere contro qualunque atto di un'altra amministrazione, ma è necessario dimostrare una lesione concreta del proprio interesse amministrativo e una connessione sostanziale tra l'atto impugnato e il ricorrente. La decisione di dichiarare inammissibile il ricorso senza procedere al merito evidenzia come i profili processuali erano incisivi e tali da escludere la proseguibilità del giudizio.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione quarta, ha dichiarato inammissibile il ricorso numero 313 del 2023 proposto dal Comune di Santa Maria Hoè, disponendo la compensazione delle spese di giudizio tra le parti. Il dispositivo della sentenza dispone inoltre che la pronuncia debba essere eseguita dall'autorità amministrativa interessata. In conseguenza di questa dichiarazione di inammissibilità, i provvedimenti impugnati rimangono intatti e conservano piena efficacia giuridica, poiché il ricorso non ha superato il vaglio preliminare di ricevibilità processuale.

Massima

Un ente locale non può ricorrere in giudizio contro gli atti finanziari di un'altra amministrazione comunale o di un ente associato senza provare un interesse legittimato, specifico e concreto che non sia dedotto dalla semplice qualità di ente pubblico territoriale.