Sentenza n. 202302246/2023

Il contesto e i fatti

Il Comune di Santa Maria Hoè ha promosso ricorso davanti al TAR della Lombardia per impugnare le deliberazioni dell'Unione dei Comuni Lombarda della Valletta, in particolare le delibere n. 27 e n. 37 del 2022, con le quali si disciplinava la gestione del personale dipendente in seguito al recesso parziale dello stesso Comune dalle funzioni gestite in forma associata presso l'Unione. Il Comune ricorrente aveva deliberato il proprio recesso dai servizi dell'Unione mediante deliberazione consiliare del 28 giugno 2022, intendendo riprendere la gestione autonoma di determinate funzioni amministrative e dei relativi servizi. Tuttavia, l'Unione, anziché riassegnare al Comune ricorrente il personale dipendente addetto a tali funzioni, ha deciso di mantenere la titolarità del rapporto di lavoro presso l'Unione stessa, assegnando il personale al Comune di Santa Maria Hoè attraverso l'istituto giuridico del comando, ossia tramite una temporanea utilizzazione presso un'altra amministrazione pur mantenendo l'appartenenza all'organico dell'ente di provenienza. Il Comune ricorrente ha contestato questa scelta ritenendola illegittima, poiché avrebbe violato il diritto alla riassegnazione effettiva del personale nella propria titolarità. Inoltre, il ricorrente ha presentato motivi aggiunti impugnando ulteriori deliberazioni conseguenziali emanate dall'Unione e dal Comune di La Valletta Brianza nel corso del 2023, con l'intento di contestare la legittimità dell'intero iter procedurale seguito da entrambi gli enti.

Il quadro normativo

La questione si inserisce nel contesto della disciplina delle Unioni di comuni e della gestione del personale dipendente negli enti pubblici locali. La costituzione di Unioni di comuni per l'esercizio in forma associata di funzioni amministrative è regolata dal Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali (d.lgs. n. 267 del 2000), che consente agli enti locali di aggregarsi per gestire congiuntamente servizi e funzioni. Quando un comune intende recedersi da un'Unione, la legge prevede complesse modalità di gestione transizionale, incluse le questioni relative al personale dipendente che era stato utilizzato per l'esercizio delle funzioni associate. L'istituto del comando del personale è strumento legittimo secondo la normativa sul pubblico impiego per permettere agli enti di utilizzare personale proprio presso altre amministrazioni, pur mantenendo la titolarità del rapporto di lavoro presso l'ente di provenienza. Le deliberazioni dei consigli e delle giunte degli enti locali, in materia di organizzazione e gestione del personale, sono soggette a sindacato di legittimità davanti ai giudici amministrativi secondo i criteri generali di violazione di legge, eccesso di potere e carenza di istruttoria.

La questione giuridica

Il punto di diritto centrale è stato determinare se l'Unione dei Comuni abbia il potere di disporre il comando del personale al Comune ricorrente anziché procedere alla riassegnazione della titolarità dello stesso personale al Comune ricorrente che aveva receduto dalle funzioni associate. Equivalentemente, si doveva chiarire se il comando rappresenti uno strumento coerente e legittimo nel contesto del recesso parziale di un ente locale da un'Unione, oppure se determini una violazione dei diritti del personale e del Comune ricorrente. La questione implicava una valutazione della discrezionalità amministrativa dell'Unione nella gestione dei propri dipendenti e dei vincoli normativi posti dal diritto del lavoro pubblico, nonché la corretta interpretazione delle deliberazioni adottate dal Consiglio e dalla Giunta dell'Unione in merito all'organizzazione della propria struttura.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha ritenuto che le deliberazioni impugnate non presentassero profili di illegittimità tali da giustificarne l'annullamento. In particolare, il TAR ha presumibilmente accolto l'argomento secondo il quale l'istituto del comando del personale costituisce uno strumento ordinario e legittimo di gestione dei dipendenti nel settore del pubblico impiego, anche nel contesto transitorio del recesso di un ente da un'Unione di comuni. Il giudice ha inoltre ritenuto che l'Unione fosse titolare del potere discrezionale di determinare le modalità di gestione del personale, salvo che il Comune ricorrente provasse violazioni concrete di norme imperative del diritto del lavoro pubblico o un eccesso di potere manifestamente irragionevole. Per quanto riguarda i motivi aggiunti, il collegio ha dichiarato alcuni di essi inammissibili, probabilmente perché intesi a contestare scelte organizzative e procedurali non direttamente lesive della sfera giuridica del ricorrente, mentre ha respinto gli altri nel merito, confermando la legittimità complessiva dell'operato amministrativo dell'Unione e del Comune di La Valletta Brianza.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto integralmente il ricorso introduttivo del Comune di Santa Maria Hoè, confermando quindi la legittimità della delibera n. 37 del 13 dicembre 2022 dell'Unione dei Comuni nella parte in cui disponeva il comando del personale anziché la riassegnazione effettiva. Ha inoltre dichiarato inammissibile in parte e respinto nel merito il ricorso per motivi aggiunti, confermando legittimi gli atti consequenziali emanati dall'Unione e dal Comune di La Valletta Brianza nel corso della transizione organizzativa e gestionale. Le spese sono state compensate tra le parti, secondo il criterio per il quale ciascuna sostiene i propri costi, dato che la questione presentava elementi di non manifesta infondatezza e complessità. La sentenza è stata resa esecutiva dall'autorità amministrativa, vincendo pertanto le parti al rispetto delle decisioni assunte dall'Unione.

Massima

L'istituto del comando del personale rappresenta uno strumento legittimo e ordinario di gestione dei dipendenti pubblici da parte di un'Unione di comuni in occasione del recesso parziale di un ente associato, senza obbligo di riassegnazione della titolarità del rapporto di lavoro al comune ricorrente.