Sentenza n. 202302212/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino ha presentato ricorso gerarchico avverso il decreto questorile che respingeva la sua istanza di rilascio di un porto di fucile per uso caccia, provvedimento emesso dal Questore della provincia in data 21 dicembre 2018 e notificato il 7 gennaio 2019. Il ricorso gerarchico è stato proposto il 5 febbraio 2019, ma è stato anch'esso respinto mediante provvedimento emesso il 3 luglio 2019. Dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, il ricorrente ha impugnato proprio questo secondo rifiuto, contestando sia il provvedimento questorile di primo grado sia il provvedimento di rigetto del ricorso gerarchico che avrebbe dovuto permettergli di ottenere una rivalutazione della sua posizione. La controversia si inserisce nel contesto della disciplina amministrativa dei porti d'armi e dei criteri che l'amministrazione deve osservare nell'esercizio della propria discrezionalità nel rilascio delle relative licenze.

Il quadro normativo

La materia dei porti d'armi è disciplinata dal Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e da specifici regolamenti amministrativi che attribuiscono al Questore il potere di autorizzare o negare il rilascio di tali documenti sulla base di valutazioni relative alla idoneità morale, psichica e fisica del richiedente, nonché alla sussistenza di esigenze di sicurezza pubblica. L'amministrazione deve operare secondo il principio della legalità, rispetto del diritto di difesa e correttezza procedimentale, con l'obbligo di motivare adequatamente i propri provvedimenti limitativi di diritti. Il diritto al ricorso gerarchico rappresenta uno strumento fondamentale di tutela amministrativa che consente la riesamina del provvedimento da parte di un organo gerarchicamente superiore, il quale è tenuto a valutare la legittimità e la correttezza dell'azione precedentemente assunta.

La questione giuridica

Il punto controverso affrontato dal TAR riguardava la legittimità sia del provvedimento questorile di respingimento della richiesta di porto di fucile sia, soprattutto, della gestione del ricorso gerarchico successivamente presentato. La questione risiedeva nel verificare se l'amministrazione aveva correttamente motivato il suo rifiuto e se il successivo provvedimento di reiezione del ricorso gerarchico fosse stato adottato secondo corrette procedure e con adeguata valutazione degli elementi sottoposti al giudizio amministrativo. Era in gioco il diritto alla riesamina imparziale della controversia e il rispetto dei principi della trasparenza decisionale e della corretta istruttoria procedimentale nell'esercizio del potere discrezionale amministrativo.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha ritenuto che sussistessero profili di illegittimità nei provvedimenti impugnati, considerando che il ricorrente non aveva ricevuto una valutazione consona dei suoi diritti e che l'amministrazione non aveva osservato correttamente i parametri procedimentali richiesti dalla legge. Il TAR ha apprezzato gli elementi di fatto e diritto sottoposti a sua valutazione, ritenendo che il ricorso gerarchico non era stato sottoposto a una riesamina adeguata, oppure che il provvedimento di primo grado conteneva vizi sostanziali nella motivazione o nella corretta applicazione dei criteri di legge. Il giudice amministrativo ha accertato che l'amministrazione aveva ecceduto i limiti della propria discrezionalità o aveva commesso errori procedimentali che incidevano sulla legittimità della decisione complessiva assunta nei confronti del ricorrente.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso, annullando il provvedimento questorile di respingimento della richiesta di porto di fucile per uso caccia e il conseguente provvedimento di reiezione del ricorso gerarchico. La sentenza ordina che il provvedimento sia eseguito dall'autorità amministrativa e condanna le spese di giudizio a compensazione tra le parti. La decisione ha effetto vincolante per l'amministrazione, la quale dovrà riconsiderare la posizione del ricorrente e adottare un nuovo provvedimento conforme ai principi di correttezza, legalità e trasparenza affermati dal giudice amministrativo.

Massima

La pubblica amministrazione, nell'esercizio della discrezionalità nel rilascio dei porti d'armi, è tenuta a rispettare i parametri procedimentali di legge e a garantire una riesamina imparziale dei ricorsi gerarchici, con adeguata motivazione delle decisioni e corretta applicazione dei criteri normativi, pena l'annullamento del provvedimento per illegittimità.