Sentenza n. 202302005/2023

Il contesto e i fatti

L'Azienda Agricola Ranghetti Società Agricola Semplice ha ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia impugnando una cartella di pagamento numero 068 2021 00768984 13 000 emessa dall'Agenzia delle Entrate-Riscossione in data 21 settembre 2021. Tale cartella si basava su un ruolo precedentemente emesso dall'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura (AGEA) relativo a somme dovute per prelievo latte, tributo che gravava sulla ricorrente. L'azienda non solo contestava la cartella stessa bensì anche il ruolo sottostante e l'intera iscrizione a ruolo, nella parte in cui indicava le somme dovute da parte della ricorrente. Si trattava quindi di una controversia che involveva tanto la legittimità della procedura di accertamento e iscrizione a ruolo quanto la corretta applicazione della normativa agricola relativa al prelievo del latte, un meccanismo di finanziamento dell'organizzazione comune dei mercati nel settore lattiero-caseario.

Il quadro normativo

La materia rientra nel complesso sistema dell'organizzazione comune del mercato agricolo del latte, disciplinato a livello europeo e recepito nell'ordinamento italiano. L'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura opera secondo le competenze attribuitele in materia di gestione delle risorse del fondo europeo agricolo, essendo il soggetto preposto all'emissione dei ruoli e all'accertamento dei tributi connessi all'organizzazione dei mercati agricoli. L'Agenzia delle Entrate-Riscossione, quale soggetto dedito alla riscossione coattiva, procede sulla base dei ruoli ricevuti dalle amministrazioni competenti secondo le norme sulla riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali dello Stato. La legittimità dell'intera catena procedimentale è sottoposta al controllo del giudice amministrativo, che sindaca tanto la regolarità formale e sostanziale del ruolo quanto la corretta notificazione e applicazione della normativa.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia riguardava la legittimità del ruolo emesso da AGEA e della conseguente cartella di riscossione nei confronti dell'azienda ricorrente. La ricorrente eccepiva difetti nella procedura di iscrizione a ruolo oppure errori nell'applicazione della normativa agricola, il che avrebbe comportato l'illegittimità dell'intero processo di accertamento e riscossione. Era quindi in gioco il diritto di una azienda agricola a non subire pretese di pagamento non fondate su una corretta procedura amministrativa, nonché il principio secondo cui le iscrizioni a ruolo devono rispettare i presupposti legali e procedimentali richiesti dall'ordinamento. La questione presentava rilevanza ulteriore alla luce della complessità delle norme sulla gestione dei tributi agricoli e sulla necessità di equilibrio tra il potere impositivo dell'amministrazione e i diritti dei contribuenti.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo ha ritenuto fondato il ricorso della azienda agricola, accogliendo le doglianze mosse contro la cartella e il ruolo sottostante. Analizzando gli atti e le eccezioni proposte dalla ricorrente, il giudice ha evidentemente riscontrato illegittimità nella procedura di iscrizione a ruolo ovvero nella corretta applicazione delle norme in materia di prelievo latte, tale da inficiare la legittimità dell'intera pretesa di riscossione. La motivazione sottesa alla decisione, sebbene non pienamente sviluppata nel testo disponibile, emerge dalla circostanza che il giudice amministrativo ha ritenuto opportuno annullare non solo la cartella di pagamento ma anche il ruolo e l'atto di iscrizione a ruolo, il che indica che il vizio era risalente e collocato alla fonte della procedura, non meramente incidentale. Il ragionamento del collegio è stato quindi orientato a ripristinare la corretta legalità del procedimento amministrativo, proteggendo il diritto della ricorrente ad una corretta applicazione della normativa tributaria agricola.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Seconda, ha accolto integralmente il ricorso. Ha disposto l'annullamento della cartella di pagamento 068 2021 00768984 13 000 dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione e di tutti gli atti ad essa connessi, presupposti e conseguenti, inclusi il ruolo emesso da AGEA e l'atto di iscrizione a ruolo nella parte relativa alle somme dovute dalla ricorrente. Le spese processuali sono state compensate, nel senso che ciascuna parte sostiene le proprie spese, ferma restando l'incidenza del contributo unificato secondo le modalità di legge. La sentenza, pronunciata il 20 giugno 2023, è stata ordinata da eseguirsi dall'autorità amministrativa, il che implica l'obbligo di AGEA e dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione di rispettare e dare corso alla decisione del giudice.

Massima

Le iscrizioni a ruolo relative a tributi agricoli devono fondarsi su una corretta procedura amministrativa e su una legittima applicazione delle norme sulla determinazione dei debiti e sulla riscossione coattiva, e il giudice amministrativo sindaca la legittimità dell'intera catena procedimentale sino all'annullamento della cartella di pagamento ove rilevi vizi sostanziali o formali della fonte.