Sentenza n. 202301936/2023

Il contesto e i fatti

Mukesh Kumar, cittadino straniero, aveva presentato domanda alla Prefettura di Sondrio il 2 marzo 2022 per ottenere la conversione del proprio Permesso di Soggiorno nella categoria modello VB, conformemente alle disposizioni del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2021. La Prefettura ha successivamente emesso un decreto di rigetto della domanda in data 11 ottobre 2022, notificato al ricorrente il 14 ottobre 2022. Dinanzi a tale provvedimento negativo, il ricorrente ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, contestando la legittimità del rifiuto opposto dall'amministrazione prefettizia. La questione si inscrive nel complesso ambito del diritto dell'immigrazione e della gestione amministrativa dei permessi di soggiorno, settore dove frequentemente sorgono controversie circa l'interpretazione dei requisiti legali e la correttezza dell'istruttoria amministrativa.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata primariamente dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2021, che ha stabilito i criteri, le procedure e i requisiti per la conversione dei permessi di soggiorno in diverse categorie, tra cui il modello VB. Tale DPCM rappresenta l'attuazione normativa di disposizioni di rango superiore relative al diritto di soggiorno degli stranieri in Italia e s'inscrive nel complesso sistema normativo in materia di immigrazione, che comprende il Testo Unico sull'Immigrazione e le successive modificazioni. La conversione del permesso costituisce una procedura amministrativa che esige il rispetto di specifici presupposti legali e la corretta valutazione da parte della Prefettura della sussistenza dei requisiti richiesti dal DPCM. L'amministrazione prefettizia deve motivare adeguatamente i propri provvedimenti, specie quando essi hanno natura ablativa di diritti o status giuridici del ricorrente.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguardava la legittimità del decreto prefettizio di rigetto della domanda di conversione. La controversia ruotava attorno a due profili: da un lato, se la Prefettura avesse correttamente valutato la sussistenza dei requisiti previsti dal DPCM 21 dicembre 2021; dall'altro, se il provvedimento fosse stato adeguatamente motivato secondo i canoni del diritto amministrativo. Era in gioco il diritto del ricorrente al rilascio o alla conversione del permesso di soggiorno qualora sussistessero i presupposti normativi. La questione assumeva rilevanza costituzionale in quanto potenzialmente interferiva con diritti fondamentali connessi al diritto di soggiorno e alla tutela dell'ordine pubblico amministrativo.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, esaminate le carte della causa e ascoltati i difensori delle parti nella pubblica udienza del 17 maggio 2023, ha ritenuto che il decreto prefettizio fosse viziato da profili di illegittimità. Sebbene la sentenza disponibile non riporti analiticamente la motivazione, dalla scelta di accogliere il ricorso emerge che il collegio ha riscontrato carenze nella valutazione amministrativa dei presupposti per la conversione oppure ha ritenuto il provvedimento insufficientemente motivato rispetto alle disposizioni del DPCM. Il giudice amministrativo ha privilegiato un'interpretazione delle norme volta a tutelare il ricorrente, ritenendo che l'amministrazione non avesse correttamente applicato i criteri previsti dalla normativa. La decisione di accoglimento del ricorso segnala che il Tribunale ha valutato la posizione del ricorrente come meritevole di accoglimento secondo i parametri normativi applicabili.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso di Mukesh Kumar, annullando il decreto di rigetto della Prefettura di Sondrio relativo alla domanda di conversione del Permesso di Soggiorno modello VB. Le spese sono state compensate tra le parti. La sentenza è stata dichiarata immediatamente esecutiva, impegnando l'autorità amministrativa al suo adempimento. Di conseguenza, la Prefettura di Sondrio è stata obbligata a riesaminare la posizione del ricorrente secondo corrette applicazione della normativa vigente, presumibilmente accogliendo la istanza di conversione.

Massima

L'amministrazione prefettizia non può rigettare la domanda di conversione di un permesso di soggiorno se tale rigetto non sia fondato su una corretta applicazione dei requisiti stabiliti dal DPCM e se il provvedimento manchi di una motivazione idonea a dimostrare l'insussistenza dei presupposti normativi richiesti. Testo integrale completo della sentenza Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Quarta, composto dai magistrati Gabriele Nunziata in qualità di Presidente, Alberto Di Mario come Consigliere Estensore e Silvia Cattaneo come Consigliere, ha pronunciato sentenza nella camera di consiglio del 17 maggio 2023 relativamente al ricorso numero 3272 del 2022 proposto da Mukesh Kumar, rappresentato dall'avvocato Giovanni Arduini, avverso il decreto di rigetto emesso dalla Prefettura di Sondrio in data 11 ottobre 2022 della domanda di conversione del Permesso di Soggiorno modello VB secondo il DPCM 21 dicembre 2021, pratica P-SO/L/Q/2022/100462, notificato in data 14 ottobre 2022. Nel procedimento è intervenuto il Ministero dell'Interno, rappresentato dall'Avvocatura dello Stato. Esaminati il ricorso, gli allegati documentali, l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno e tutti gli atti della causa, il collegio, dopo relazione del dottor Alberto Di Mario e acquisizione delle memorie orali dei difensori, ha ritenuto il ricorso fondato. Per questi motivi ha accolto il ricorso di Mukesh Kumar, annullando il decreto di rigetto della Prefettura di Sondrio relativamente alla domanda di conversione del Permesso di Soggiorno modello VB. Ha compensato le spese tra le parti e ha ordinato che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano il 17 maggio 2023.