Sentenza n. 202301785/2023

Il contesto e i fatti

Patrizia Valassina ha proposto ricorso innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia al fine di ottenere l'annullamento di un silenzio rigetto formatosi a causa dell'inerzia dell'amministrazione comunale. La ricorrente aveva inoltrato il 17 marzo 2023, mediante il servizio telematico dell'Area SUE, un'istanza di accesso a pratiche amministrative concernenti un procedimento di condono edilizio relativo a un fabbricato ubicato a Milano in via Varesina numero 77, di cui la ricorrente è proprietaria. Il Comune di Milano, convenuto nel giudizio, non aveva risposto all'istanza entro i termini previsti dalla legge sull'accesso agli atti amministrativi, determinando così la formazione di un silenzio che la ricorrente considerava equivalente a un rigetto implicito della richiesta.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nell'ambito della disciplina dell'accesso ai documenti amministrativi, regolato principalmente dal decreto legislativo numero 33 del 2013 e dal codice dell'amministrazione digitale. Le istanze di accesso devono essere evase entro termini perentori stabiliti dalla legge, con la conseguenza che il mancato rispetto di tali termini determina un silenzio che la parte ricorrente può impugnare secondo le regole del processo amministrativo. La disciplina prevede che il ricorrente possa chiedere l'annullamento del silenzio-rigetto e, al contempo, l'accertamento della fondatezza della propria pretesa, nonché l'adozione dei conseguenti provvedimenti da parte dell'amministrazione.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava se il ricorso proposto dalla Valassina fosse ancora idoneo a proseguire nel merito oppure fosse divenuto improcedibile per intervenute circostanze che avessero fatto venir meno gli elementi necessari per una pronuncia utile. Occorreva verificare se sussistessero ancora tutti i presupposti processuali e sostanziali affinché il giudice amministrativo potesse esaminare la pretesa della ricorrente e adottare i provvedimenti conseguenti, incluso l'eventuale ordine di un commissario ad acta per il caso di inottemperanza del Comune.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, composto dalla Presidente Maria Ada Russo quale estensore, dal Consigliere Giovanni Zucchini e dal Consigliere Stefano Celeste Cozzi, ha ritenuto che nel corso del procedimento si fossero verificate circostanze sopravvenute che comportavano l'improcedibilità del ricorso. Sebbene il testo della sentenza non espliciti dettagliatamente le ragioni di tale valutazione, è ragionevole inferire che il Comune di Milano avesse provveduto a dare risposta all'istanza di accesso ovvero che si fossero realizzate altre circostanze estintive dell'interesse della ricorrente, rendendo così inutile una pronuncia giudiziale sul merito della controversia. L'improcedibilità sopravvenuta rappresenta una causa di dismissione del giudizio quando viene meno la ragione concreta della tutela richiesta dal ricorrente.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha dichiarato il ricorso improcedibile, respingendo così la domanda della ricorrente senza necessità di esaminare nel merito la fondatezza della pretesa di accesso. Tuttavia, la sentenza dispone il compenso delle spese processuali, indicando una posizione di equilibrio tra le parti. Inoltre, è stato ordinato che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa, conformemente alle norme sulla esecutività dei provvedimenti amministrativi. La sentenza è stata pronunciata nella camera di consiglio del 11 luglio 2023, senza che fosse necessario procedere alla nomina di un commissario ad acta, dato che la questione aveva perso rilevanza pratica nel corso del procedimento.

Massima

Quando nel corso di un ricorso per l'annullamento di un silenzio-rigetto su istanza di accesso sopraggiungono circostanze estintive che rendono inutile una pronuncia giudiziale sul merito, il giudice amministrativo deve dichiarare l'improcedibilità del ricorso, anche ove non sia esplicitamente provato che l'amministrazione abbia provveduto alla comunicazione richiesta.