Sentenza n. 202301754/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia nel 2019 contro il provvedimento di rigetto dell'istanza di rinnovo del proprio permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, emanato dalla Questura di Milano su istruttoria del Ministero dell'Interno. Il ricorrente, rappresentato legalmente dall'avv. Domenica Cazzetta, aveva chiesto il rinnovo di un titolo di soggiorno per l'esercizio di un'attività lavorativa come dipendente, ma la richiesta era stata rigettata dall'amministrazione. Avverso questo provvedimento di diniego il ricorrente aveva dapprima chiesto la sospensione cautelare dell'efficacia del provvedimento impugnato, richiesta rigettata dal TAR con ordinanza nel 2019, e successivamente aveva presentato istanza di riesame della misura cautelare, anch'essa rigettata con ordinanza nel 2021, prima che la causa fosse definita nel merito con sentenza il 5 luglio 2023.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno per cittadini stranieri è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione, decreto legislativo numero 286 del 1998, che prevede condizioni, requisiti e procedure per il rilascio e il rinnovo dei titoli di soggiorno, differenziati in base alle finalità (lavoro subordinato, autonomo, famiglia, studio e così via). Il permesso di soggiorno per lavoro subordinato costituisce uno dei titoli più frequenti ed è soggetto a valutazione discrezionale dell'amministrazione, che deve verificare il possesso di determinati requisiti tanto da parte del datore di lavoro quanto del lavoratore medesimo, inclusa la disponibilità di idonea documentazione contrattuale e finanziaria. Le decisioni dell'amministrazione in materia di immigrazione sono sottoposte al sindacato giurisdizionale del giudice amministrativo, il quale controlla la legittimità del provvedimento verificandone la conformità alle norme di legge, ai principi generali dell'ordinamento e ai diritti fondamentali tutelati dalla Costituzione e dalle normative europee.

La questione giuridica

La controversia riguardava la legittimità del rigetto dell'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, con il ricorrente che contestava il provvedimento della Questura sostenendo presumibilmente la sussistenza dei requisiti normativi necessari per il rinnovo e l'assenza di violazioni procedurali nel modo in cui era stata trattata la sua istanza. Il ricorso poneva in rilievo probabilmente la questione se l'amministrazione avesse debitamente valutato la documentazione presentata dal ricorrente, se avesse rispettato i termini procedurali, e se il diniego fosse stato proporzionato e ragionevole rispetto alle circostanze personali e lavorative del ricorrente. Si trattava di accertare se la Questura di Milano avesse operato secondo le disposizioni normative di legge e secondo buona amministrazione, ovvero se vi fossero vizi di procedimento o di merito tali da rendere illegittimo il provvedimento.

La motivazione del giudice

Il TAR Lombardia, esaminati gli atti di causa depositati dalle parti e la documentazione amministrativa acquisita, ha ritenuto di non accogliere le contestazioni mosse dal ricorrente al provvedimento amministrativo, valutando come legittimi i motivi che avevano determinato il rigetto dell'istanza di rinnovo. Il collegio giudicante, pur senza esplicitare in forma estesa tutte le proprie considerazioni nel dispositivo (come accade in numerose sentenze amministrative quando il giudice ritiene evidente l'infondatezza del ricorso), ha ritenuto che l'amministrazione avesse correttamente esercitato i propri poteri di valutazione discrezionale nell'ambito della procedura di rinnovo, accertando il mancato soddisfacimento dei requisiti richiesti dalle normative vigenti o ritenendo sostenute da adeguate ragioni le motivazioni poste a fondamento del diniego. Il fatto che il TAR avesse già rigettato tanto la domanda cautelare di sospensione quanto l'istanza di riesame della misura cautelare indicava una consolidata valutazione della scarsa probabilità di vittoria del ricorrente nel merito, valutazione poi confermata dalla decisione definitiva.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha definitivamente respinto il ricorso, confermando la legittimità del provvedimento della Questura di Milano di rigetto dell'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, per cui ciascuna sopporta le proprie spese processuali senza obbligo di rimborso verso l'altra. La sentenza è stata resa esecutiva e ha acquistato efficacia definitiva. Per tutela della privacy del ricorrente, il TAR ha disposto l'oscuramento delle generalità e di qualsiasi dato idoneo ad identificare il ricorrente nel testo depositato in pubblico registro, conformemente alle disposizioni sul diritto alla protezione dei dati personali.

Massima

L'amministrazione competente legittimamente rigetta l'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato quando constati il mancato possesso dei requisiti richiesti dalle normative applicabili, e il giudice amministrativo non può sindacare nel merito la valutazione discrezionale compiuta se effettuata secondo i parametri normativi e i principi di ragionevolezza e proporzionalità.