Sentenza n. 202301678/2023

Il contesto e i fatti

Azienda Agricola Pasqualini Massimiliano ha ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento della cartella di pagamento numero 079 2021 000 63313 70 000, emessa da Ader (Agenzia delle Entrate-Riscossione) in data 21 settembre 2021 sulla base di un ruolo sottoposto da Agea (Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura), relativo a prelievi su latte. Il ricorso contestava non solo la cartella stessa, bensì anche l'atto di iscrizione a ruolo e il ruolo medesimo, nella misura in cui risultavano iscritte somme che l'azienda agricola ricorrente riteneva indebite. La controversia si inquadra nel settore dei prelievi per la regolamentazione dei mercati agricoli, materia complessa caratterizzata dal concorso di competenze di due enti pubblici distinti ed è sorta dal rifiuto della ricorrente di pagare una somma di cui contestava la legittimità e la corretta quantificazione da parte delle amministrazioni pubbliche competenti.

Il quadro normativo

La controversia si colloca nell'ambito della riscossione tributaria e delle ingiunzioni di pagamento emesse per provvedimenti amministrativi afferenti alla gestione dei pagamenti dell'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura. Risultano applicabili le disposizioni che regolano l'attività di riscossione di Ader, nonché la normativa sulla procedura e sui presupposti per l'iscrizione a ruolo. La cartella di pagamento costituisce un atto vincolato che deve essere emesso in conformità a requisiti di legittimità procedimentale e sostanziale, rispettando i diritti di difesa dei destinatari e garantendo la corretta comunicazione dell'atto. Il principio fondamentale che sottende la materia è quello della correttezza amministrativa e della necessaria motivazione degli atti della pubblica amministrazione, con particolare riguardo agli atti che comportano l'imposizione di obblighi di pagamento nei confronti dei privati.

La questione giuridica

Il giudice amministrativo doveva valutare se la cartella di pagamento, e gli atti che l'hanno preceduta, fossero stati legittimamente emessi dalle amministrazioni competenti, ovvero se sussistessero vizi procedimentali o sostanziali che ne impedissero la legale operatività. In particolare, era necessario verificare se l'iscrizione a ruolo fosse avvenuta nel rispetto dei presupposti di legge e se l'ammontare delle somme rivendicate fosse correttamente determinato secondo le disposizioni vigenti. La questione assumeva rilievo cruciale poiché l'azienda agricola contestava la stessa fondatezza del debito, non limitandosi a sollevare eccezioni meramente procedurali, rendendo necessaria un'indagine approfondita sulla legittimità delle decisioni amministrative.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, esaminate le documentazioni prodotte dalle parti e valutati gli argomenti degli avvocati nel corso dell'udienza pubblica del 20 giugno 2023, ha ritenuto fondati i vizi prospettati dal ricorrente rispetto alla cartella di pagamento e agli atti a essa collegati. Il Tribunale ha accertato l'esistenza di irregolarità nella procedura di emissione della cartella o negli atti di iscrizione a ruolo, tali da inficiare la legittimità dell'intero procedimento. Le amministrazioni ricorrenti, pur rappresentate dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, non hanno fornito argomentazioni sufficienti a superare le obiezioni rivolte all'operato di Ader e Agea. Il giudice ha dunque accolto le ragioni dell'azienda agricola ricorrente, riconoscendo che le irregolarità riscontrate erano idonee a determinare l'annullamento delle disposizioni amministrative impugnate, in coerenza con i principi consolidati della giurisprudenza amministrativa in materia di tutela dei ricorrenti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso di Azienda Agricola Pasqualini Massimiliano e in conseguenza ha annullato la cartella di pagamento 079 2021 000 63313 70 000 emessa da Ader, il ruolo sottoposto da Agea, l'atto di iscrizione a ruolo nella parte in cui risultavano iscritte le somme rivendicate dalle agenzie amministrative, nonché tutti gli atti ad essi presupposti, connessi e conseguenti. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, fatta eccezione per il contributo unificato dovuto secondo la normativa del DPR numero 115 del 2002, il quale rimane a carico della parte soccombente. La sentenza, ordinata per l'esecuzione da parte dell'autorità amministrativa, produce l'effetto di liberare il ricorrente dall'obbligo di pagamento della somma richiesta e costituisce titolo per l'eventuale restituzione di quanto eventualmente già versato.

Massima

L'iscrizione a ruolo di somme dovute a titolo di prelievi agricoli non è legittima quando sia viziata procedimentalmente o sostanzialmente dalle amministrazioni preposte alla riscossione, e in tal caso la cartella di pagamento conseguentemente emessa deve essere annullata anche su ricorso del privato che ne contesti la fondatezza.