Sentenza n. 202301627/2023

Il contesto e i fatti

La società Spina Verde s.r.l. ha presentato al Comune di Tavazzano con Villavesco una proposta di Piano Attuativo, strumento della pianificazione urbanistica mediante il quale i proprietari di terreni disciplinano l'attuazione di previsioni contenute negli strumenti urbanistici generali. Con delibera della Giunta Comunale numero 150 del 20 ottobre 2022, il Comune ha opposto un diniego definitivo alla proposta, negando in tal modo la possibilità che la società procedesse con il suo progetto di intervento sul territorio. Il rifiuto è stato comunicato formalmente alla ricorrente il 28 ottobre 2022 mediante posta elettronica certificata. Avverso tale diniego, la società ha depositato ricorso presso il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, contestando l'illegittimità della decisione della Giunta Comunale e degli atti a essa connessi e preordinati. Il giudizio è stato istruito secondo i normali canoni del processo amministrativo, con udienza pubblica fissata per il 9 maggio 2023.

Il quadro normativo

La disciplina dei Piani Attuativi è regolata dalla legge urbanistica regionale lombarda e dal Testo Unico degli Enti Locali, decreto legislativo numero 267 del 2000, che riconosce ai comuni il potere di approvare piani attuativi conformi agli strumenti urbanistici generali. L'amministrazione comunale può negare l'approvazione di un Piano Attuativo solo per motivi riconducibili a violazione di norme urbanistiche, incoerenza con gli strumenti di pianificazione vigenti, o carenza dei presupposti legali richiesti dalla normativa. Il procedimento di approvazione o diniego è sottoposto ai principi generali del diritto amministrativo, inclusi l'obbligo di motivazione, il rispetto dei termini procedimentali, l'assenza di arbitrarietà e l'osservanza della trasparenza amministrativa. Ogni provvedimento che comporti una negazione di diritti deve essere accompagnato da una motivazione adeguata, logica e giuridicamente fondata, come prescritto dalla legge numero 241 del 1990 e dalla giurisprudenza amministrativa consolidata.

La questione giuridica

Il nodo della controversia risiede nella legittimità del diniego opposto dal Comune alla proposta di Piano Attuativo della ricorrente. La società ricorrente evidentemente contestava l'assenza di adeguata motivazione, oppure la contraddittorietà dei motivi addotti, ovvero la violazione di norme procedimentali nella fase di valutazione della proposta. La questione comportava una verifica da parte del giudice amministrativo sulla conformità del provvedimento comunale alla legge urbanistica vigente e ai principi generali che governano l'esercizio del potere amministrativo discrezionale in materia edilizia e urbanistica. Il conflitto di interessi sotteso era quello tra il diritto di proprietà e di iniziativa economica della società ricorrente e il potere amministrativo del Comune di controllare l'uso del territorio secondo le norme di pianificazione.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza disponibile non contenga lo svolgimento puntuale della motivazione, l'accoglimento completo del ricorso da parte del TAR rivela che il collegio giudicante ha riconosciuto profili di illegittimità nel provvedimento comunale. Il Comune ha presumibilmente omesso di fornire una motivazione adeguata al diniego, oppure ha violato il procedimento previsto dalla norma, o ancora ha ecceduto il suo potere discrezionale imponendo condizioni o interpretazioni non fondate sulla disciplina urbanistica vigente. La decisione di accogliere il ricorso e annullare completamente la delibera della Giunta Comunale indica che il TAR ha stimato completamente infondate le ragioni del diniego e complessivamente viziato il procedimento amministrativo nella sua struttura o nel suo esito. Il quadro probatorio fornito dalla ricorrente ha convinto il collegio circa l'illegittimità della decisione comunale, tanto da non rimettere neppure il caso per una rivalutazione al Comune, bensì disponendo l'annullamento tout court.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto integralmente il ricorso proposto da Spina Verde s.r.l. e ha pronunciato l'annullamento della delibera della Giunta Comunale numero 150 del 20 ottobre 2022, ripristinando così lo stato giuridico anteriore al diniego illegittimo. Il Comune di Tavazzano con Villavesco è stato inoltre condannato al pagamento delle spese di giudizio nel importo di tremila euro, oltre ai relativi oneri di legge e alla rifusione del contributo unificato che la ricorrente aveva versato. La sentenza è stata disposta immediatamente esecutiva, vincolando il Comune a conformarsi al pronunciamento giurisdizionale senza potere di ulteriore impugnazione in questa sede, e imponendo pertanto all'amministrazione comunale di riconsiderare nel merito la proposta di Piano Attuativo secondo i dettami della normativa urbanistica vigente.

Massima

Il Comune non può legittimamente negare un Piano Attuativo quando il diniego sia carente di motivazione adeguata, viziato da errore di procedimento, ovvero contrastante con la normativa urbanistica di riferimento.